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11月18～19日，二十国集团（G20）领导人峰会在巴西里约热内卢举行。这是巴西首次举办这一峰会，也是卢拉重新执政以来巴西第一次举办全球范围的国际会议。接下来，巴西还将于2025年举办金砖国家领导人第十七次会晤和《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会。这一套全球外交“组合拳”将使巴西在争当全球大国方面迈出一大步，但一系列局限性将继续制约其大国梦想的实现。对巴西而言，与中国的合作将是破解这些制约的必然选择。
巴西迎来高光时刻
G20是当今国际经济合作的主要平台，由19个发达和新兴工业国家以及欧盟和非盟组成。该集团占有约85%的全球国内生产总值、超过75%的世界贸易额和2/3的全球人口，其年度峰会成为讨论国际经济合作的最重要场合之一。
巴西于2023年12月1日正式担任G20轮值主席国，随即成为全球关注的焦点之一。G20轮值主席国的重要性在于，其政府和领导人的政治经济主张能够成为G20在一段时间之内的核心关切。巴西在就任轮值主席国伊始，就确立了三个工作主题：应对饥饿、贫困和不平等，从经济、社会和环境三个维度推动可持续发展，改革全球治理体系。
在应对饥饿、贫困和不平等方面，巴西提出的重要主张是成立“抗击饥饿与贫困全球联盟”。巴西希望推动世界各国筹措资源，促进各项抗击饥饿与贫困的计划和政策在国际国内两个层面之间实现有效对接。11月18日，联盟在峰会举办首日正式成立，其成员包括148个国家、24个国际组织、9个国际金融机构以及31个慈善组织和非政府组织。在巴西总统卢拉看来，这是里约峰会取得的重大成果。2025年担任G20轮值主席国的南非承诺，在其任期内将继续深化联盟的发展。
在应对饥饿、贫困和不平等方面，巴西提出的另一主张是向全球超级富豪征税。该主张提议对全球3000名超级富豪征收2%的财富税，估计借此每年将筹集2000亿至2500亿美元，可以用于发展和环境保护问题。这一主张一度在G20内部引发争论和分歧。在巴西的推动之下，与会领导人在里约峰会期间就此达成基本共识，相关内容被写入《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》之中。
在可持续发展领域，巴西期望推动G20关注如何共同应对气候变化、促进可持续的融资和实现向可再生能源的转型。巴西在这一领域提出了“生物经济倡议”（GIB），出台了发展生物经济的十条原则，并于2024年9月推动G20达成共识，生物经济倡议基本也被写入峰会宣言中。巴西还推动G20支持改革多个气候问题基金，以便让全球南方更便捷地获得相关资金。同时，巴西提出设立热带森林融资基金，帮助低收入国家保护其境内的森林。
在改革全球治理体系方面，巴西期望推动G20关注两大领域：第一，如何促进主要的国际组织（包括联合国、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织）现代化，从而使其运转情况能够反映当前现实，推动实现更加公平有效的全球治理；第二，推动国际金融体系的演进，重点是让多边开发银行能够发挥更大的作用。
以全球南方为依托，展现大国雄心
此次G20里约峰会，成为巴西展示其大国梦想的重要场合。事实上，争当全球大国一直是巴西外交政策的目标。
20世纪80年代再民主化以来，巴西外交政策保持了稳定性和延续性。从科洛尔总统到弗朗哥总统，再到卡多佐总统，巴西外交政策在强调保持“自主性”的基础上，逐渐从“通过拉开距离保持自主性”转向“通过参与保持自主性”，即谋求与美国、欧洲国家和日本建立密切的关系，继而转变为“通过一体化保持自主性”，即把南美洲放在外交优先位置，推动成立南方共同市场。第一届和第二届卢拉政府（2003至2011年）继续围绕“自主性”推进外交，从“通过一体化保持自主性”进一步转变为“通过多元化保持自主性”，即大力提升南南合作、推动联合国改革和关注区域一体化。在此基础上，巴西凭借影响力的提升，越来越多地争取全球大国地位。
卢拉于2023年1月第三次就任巴西总统后，强调“巴西回来了”，重拾积极进取的国际政策，力图使巴西摆脱博索纳罗执政时期（2019至2023年）的国际孤立状况。在双边合作领域，卢拉选择阿根廷作为就任总统之后的首个出访国家，意在稳定一度受到动摇的巴阿特殊伙伴关系。在地区合作领域，卢拉政府在成立之初就宣布，巴西恢复参与拉美和加勒比国家共同体，重返南美洲国家联盟，推动举行南美国家领导人会议。在国际多边合作领域，卢拉政府展现积极参与的姿态，成为2024年G20轮值主席国，并即将担任2025年金砖国家轮值主席国，承办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会。
卢拉治下的巴西毫不掩饰对全球大国地位的追求。2024年6月，卢拉在公开讲话中表示：巴西不再只是想当一个新兴国家或发展中国家，而是下决心成为一个大国。在他看来，巴西之所以连续举行一系列重大国际活动，就是要“向全世界展示真正的巴西”。
卢拉认为，巴西的大国地位需要依托其作为全球南方领导者的地位。尽管有舆论认为，全球南方太过分散，无法成为一个集团，但卢拉坚信，全球南方能够团结起来，因为全球南方国家的共同利益多于分歧；全球南方必须在全球事务中更多发声，获得更大的发言权。在卢拉看来，巴西担任G20轮值主席国是一次难得的机遇，可以通过推动维护全球南方国家的利益，展现巴西的大国形象。
事实表明，G20正在成为发达国家和全球南方国家进行较量的主阵地。从2022年至2025年，南方国家（印度、巴西和南非）连续成为G20轮值主席国，利用G20这一平台为全球南方国家发声和争取权益。巴西在担任G20轮值主席国期间，积极呼吁发达国家在气候变化问题上承担更多的责任，主张各方力量携手支持全球南方国家解决贫困和不平等问题，要求全球治理体系更多体现全球南方国家的代表性。
尽管发达国家对这一变化感到不舒服，但又不得不面对新的政治现实。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利指出，巴西关注全球南方的利益和诉求，G20已经不再是大国对话的场所。但他同时也承认，这种状况“有助于避免世界分化为西方阵营和反对西方的阵营”。
中巴合作为巴西提供机遇
G20里约峰会无疑使巴西处于高光时刻，然而，巴西要成为一个真正意义的全球大国，还需要摆脱一系列掣肘因素。
巴西的大国雄心长期受制于国力的不足。世界银行的数据显示，巴西国内生产总值规模在2011年达到历史高点（2.62万亿美元），在全球排名第七位。此后，由于经济增长乏力，2021年，巴西的国内生产总值下降至1.6万亿美元；2023年又反弹至2.17万亿美元，在全球排名第九位，仍未恢复至历史高点。联合国拉美和加勒比经济委员会的数据显示，巴西2024年和2025年国内生产总值增长率预计为2.3%和2.1%。如果经济形势无法得到改观，卢拉重拾大国雄心的外交路线恐难以得到延续。
巴西的大国雄心还受制于不利的外部形势。米莱政府在阿根廷执政以来，巴西和阿根廷的关系陷入低谷。这一双边关系曾长期是南美洲区域合作的发动机。两国关系的冷却进一步加剧南方共同市场的内部分裂，也使卢拉重振南美国家联盟的希望落空。拉美左右政党执政国家的立场分歧，导致拉美地区合作陷入停滞，拉美和加勒比国家共同体的号召力下降，这意味着巴西无法为实现大国雄心得到充分的地区支持。尽管巴西、墨西哥和阿根廷等拉美国家都是G20成员，但它们往往难以就重大国际问题形成共同立场。
巴西面对的内外挑战进一步凸显中巴关系的重要性。在过去30年间，中巴关系虽然经历巴西政府更迭、新冠疫情暴发、世界形势变动等因素带来的冲击，却仍然实现了持续而长足的发展。卢拉第三次执政以来，中巴两国关系重回正轨，全面战略伙伴关系走向深化。
随着全球形势的剧烈变化，中巴关系的战略性、全球性影响日益凸显。中巴两国在一系列重大国际问题上达成共识。两国均强调维护发展中国家利益，愿意在联合国、G20等多边框架内就共同关心的全球性问题加强战略协作；两国均认为有必要对联合国及安理会进行改革，以使发展中国家发挥更大作用；两国均希望加强金砖国家的作用，为此共同致力于提升新开发银行的作用。2024年5月，两国发表了关于推动政治解决乌克兰危机的“六点共识”，得到国际社会的认可。
中国的支持为巴西完成G20轮值主席国的工作发挥了重要作用。早在2023年卢拉访华期间，中国就表态支持巴西的相关工作。习近平主席在参加里约峰会期间，分别围绕“抗击饥饿与贫困”和“全球治理机构改革”发表重要讲话，有力地呼应了巴西在相关领域的主张和诉求。中国积极加入巴西发起的“抗击饥饿与贫困全球联盟”，愿意与巴西一道积极推动全球减贫进程。在里约峰会召开期间，中国围绕完善全球经济治理、全球金融治理、全球贸易治理和全球数字治理提出一系列建议，为促进全球南方的发展发挥了积极作用，这也将在一定程度上为巴西实现其大国梦想提供帮助。
（作者为中国社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘书长）
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