记者 潘亦纯
编辑 王进雨
实习生 郭栩君
促进经济回升向好，如何加大财政政策逆周期调节力度？
10月12日，在国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安将再度聚焦这一问题。
早在9月底，中央政治局会议称，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。这一会议明确强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。
实际上，今年以来，我国财政政策持续发力，并打出“组合拳”激发消费潜能，促进了经济增长。其中，年初拟发行的1万亿元超长期特别国债已陆续落地。
01
财政政策如何适度加力？ 1万亿元超长期特别国债已下达
财政政策是政府调控经济的重要手段。今年《政府工作报告》提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。这也定调了全年的财政政策走向。
数据显示，今年1-8月，全国一般公共预算支出约为17.39万亿元，同比增长1.5%。其中，中央一般公共预算本级支出约2.46万亿元，同比增长9.1%，地方一般公共预算支出约14.93万亿元，同比增长0.3%。对比同期约14.78万亿元、同比下降2.6%的全国一般公共预算收入而言，财政支出实现了强保障。
此外，年初拟发行的1万亿元超长期特别国债已陆续落地，根据财政部门安排，今年发行的超长期特别国债期限有20年、30年和50年三种，发行次数分别为7次、12次和3次，均为按半年付息，发行时间集中在5月中旬至11月中旬，首期发行时间为5月17日。
10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。
02
债券落地进度如何？ 地方政府专项债发行率达90％
财政部公布的数据显示，今年1-8月，全国发行新增地方政府债券约3.09万亿元，其中，一般债券为5133亿元，专项债券约为2.58万亿元。
国家发展改革委副主任刘苏社在10月8日的国新办新闻发布会上表示，今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率为90%，项目开工率为85%；去年四季度增发的用于灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的1万亿元国债，所有项目到今年6月底已经全部开工，目前已经完成投资7700亿元。
在适度加力的基础上，财政政策也在提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。
根据官方信息，针对地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
此外，相关部门还将强化政府投资项目的全过程管理，主要通过在线监测、实地督导、现场核查等方式加强项目的调度，督促指导地方、部门组织实施好各类政府投资项目，加快推进项目建设。
03
拉动经济还有哪些“大招”？ 机构对增量财政规模分歧较大 民生成公认投向
积极的财政政策对拉动我国经济复苏起到了重要作用。当前，多项货币政策已落地，财政政策后续的规模和发力方向备受关注。
在规模上，兴业证券研报认为，在基准情境下，预计增量财政规模约2万亿元，与两本账所需资金相近；在乐观情境下，增量财政规模为4.5万亿元。其建议，可以通过政府支持机构发债，如建立国家住房银行等模式来筹集资金，在提升支出力度的同时避免政府杠杆率过快上升。
瑞银则认为，更为合理的预期是短期内财政新增1.5万亿-2万亿元的支持。2025年，在已有基准预测的基础上，广义财政政策支持可能再加码2万亿-3万亿元用以稳增长。
在投向上，民生是公认的重要方向。兴业证券研报认为，可增发国债支持转移支付与民生保障，除了“两重”建设等现有投向外，潜在投向包括支持中低收入群体，充分发挥财政政策兜底作用；通过财政补贴对低收入等困难群体加大补贴力度，增发一次性补贴规模；中长期来看，为了提升生育率，缓解多孩家庭的收支压力，可以对二孩及以上家庭提供补贴等。
华创证券研报也认为，对二孩及以上家庭、失业大学生、农村老人等群体的增量补贴，值得期待，广义补贴范畴可涵盖托育、养老、教育、医疗、就业、住房等基本公共服务，量级上倾向于细水长流。“近期已出现两个信号：一是9月25日，经国务院同意，民政部、财政部联合部署向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助；二是同日，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。”
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