联合情报、监视和侦察 （JISR） 对所有军事行动都至关重要。它为决策者和行动者提供了对地面、空中、海上、太空和网络领域条件的更好态势感知。盟友共同努力，收集、分析和共享信息，以达到最大效果。这使得 Joint ISR 成为整个联盟合作和分担责任的独特例子。

官员们在北约联合情报、监视和侦察的主要活动统一视觉期间，在试验控制室分析来自现场的数据。

• 北约建立了一个永久性的 JISR 系统，为关键决策者提供信息和情报，帮助他们做出明智、及时和准确的决策。

• JISR 是北约行动和任务的关键要素，也是北约威慑和防御态势的基石。

• JISR汇集了通过北约联盟地面监视（AGS）系统或北约空中预警和控制系统（AWACS）监视飞机等项目收集的数据和信息，以及来自太空、空中、陆地和海洋领域的各种国家JISR资产。

• 监视和侦察都包括视觉观察（来自地面士兵）和电子观察（例如来自卫星、无人驾驶飞机系统、地面传感器和海上船只），然后对其进行分析，将信息转化为情报。

• 2023 年 2 月，一组北约盟国与前受邀国芬兰和瑞典（现为北约成员国）一起宣布计划启动联盟太空持续监视 （APSS） 计划，该计划将改变北约收集和使用太空数据的方式，显着改善北约的情报和监视，并为联盟的军事任务和行动提供必要的支持。

组件

情报、监视和侦察 （ISR） 为所有军事行动提供了基础，其原理已在战争中使用了几个世纪。ISR 的各个元素是：

• 情报：从监视和侦察中获得的最终产品，与其他信息融合;

• 监视：对目标的持续监控;和

• Reconnaissance（侦察）：为回答特定的军事问题而进行的信息收集。

监视和侦察都可以包括视觉观察（例如，地面上的士兵秘密监视目标，或带有摄像头的无人驾驶飞机系统 （UAS））以及电子观察。

监视和侦察之间的区别与时间和特异性有关;监视是一项持续时间更长、更深思熟虑的活动，而侦察任务通常很迅速，并且有针对性地检索特定信息。

一旦获得监视和侦察信息，情报专家就可以对其进行分析，将其与来自其他数据源的其他信息融合，并生成情报，然后用于通知军事和民事决策者，特别是用于规划和行动。

虽然所有国家都有自己的情报来源和方法，但它们与盟国分享情报并不总是那么容易。有时这是由于安全问题，有时是由于内部程序要求，有时是由于技术限制。

北约联合 ISR 的目标是倡导“需要分享”的概念，而不是“需要知道”的概念。这并不意味着所有盟国都会自动共享所有内容，而是北约可以促进共享的程序和技术，同时提供信息保证（即数据和网络的保护）。这样，盟国就可以全面了解正在发生的任何危机，北约决策者可以做出明智、及时和准确的决定。

机制

该联盟从阿富汗和利比亚的行动中获得的经验使军事人员更容易获得收集资产（例如侦察机等信息收集设备），即使是在最低的战术级别也是如此。几年前由军事将领自行决定仅用于战略目的的资产现在已经广泛可用，并且它们的使用是分散的。之所以发生这种转变，是因为北约成员国采购了大量海上、陆地、空中、网络或太空收集资产，以帮助他们找到对手，这些对手通常在复杂的环境和平民中行动。

为了能够进行信息收集，并确保为决策者分析信息并生成情报，涉及许多主要参与者，包括：

• 监视和侦察收集资产
  他们的职责是收集信息。例如联盟地面监视（AGS）和机载预警与控制系统（AWACS）监视飞机，它们使用雷达、观察卫星、电子资产和特殊的地面侦察部队来收集信息。
   

• 情报分析师
  他们的职责是利用和分析来自多个来源的信息。示例包括情报组织中战略级别的国家军事和民用分析师、各级图像分析师和加密专家。
   

• 决策者
  他们的角色是利用情报来为他们的决策提供信息。示例包括政治领导人和军事指挥官。

该联盟还定期演习其联合情报、监视和侦察能力。2020 年 6 月，北约举办了统一愿景活动。来自 12 个北约国家的 250 多名参与者以及太空、空中、陆地和海上的多个情报系统，该活动使盟国能够在作战环境中交换和分析大量情报数据。下一次 Unified Vision 活动定于 2023 年举行。

空间在 JISR 中的作用

卫星等天基资产在为北约盟国和伙伴提供情报、监视和侦察能力方面发挥着关键作用。

俄罗斯入侵乌克兰凸显了北约需要清楚地了解地面、空中和海上的所有发展情况。太空领域为北约提供了情报优势，并允许盟国收集见解，同时减少漏洞（即取代对现场资产的需求）。

过去几年，商业太空智能领域也取得了重大发展。这对联盟来说既是风险也是机遇。私人行为者在太空中的扩散增加了潜在对手针对盟军人口、领土和部队进行 ISR 活动的风险。但商业行为体可以提供具有成本效益和可扩展的解决方案，以满足北约的需求并补充公有能力，从而减少对有限数量的国家太空资产的依赖。

在 2023 年 2 月的国防部长会议上，一组北约盟国与前受邀国芬兰和瑞典（现为北约成员国）一起宣布他们打算发起联盟太空持续监视 （APSS） 倡议。APSS 计划使用来自国家和商业监视卫星（称为“Aquila”）的大规模虚拟星座的数据来提供增强的 ISR 能力。这一新机制将为联盟提供更快、更好的情报，将更多的天基数据整合到北约的情报生态系统中，并利用商业部门的技术突破。卢森堡早期捐献的 1650 万欧元为这一变革性计划奠定了基础，并将允许参与国通过自己的资产、数据和/或资金为 Aquila 做出贡献。参与的 19 个北约盟国是：比利时、保加利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙、瑞典、土耳其、英国和美国。

APSS 计划侧重于俯视地球的资产，将补充战略空间态势感知系统 （3SAS），该系统侧重于仰望太空的资产，目前正在北约总部开发。3SAS 能力将使联盟能够更好地了解太空环境和太空事件，以及它们对所有作战领域的影响。3SAS 系统还得到了卢森堡 670 万欧元资金的支持。该项目将支持 2020 年在德国拉姆施泰因成立的北约航天中心。

演化

根据北约盟国在最近的行动中获得的经验，该联盟建立了一个永久、有效的 ISR 系统。北约旨在为盟国提供一种机制，将通过 AGS 系统或预警机收集的数据和信息以及各种国家 ISR 能力汇集在一起，包括地面部队、海上和空中资产、卫星等天基平台和特种作战部队。

为了给北约的联合 ISR 雄心奠定基础，该联盟开发了 JISR 能力，旨在提供以下支柱：

• 培训和教育
  参与北约联合 ISR 能力的人员将拥有保证 JISR 企业效率的专业知识。该项目的这一领域研究了确保北约人员接受最高标准的 ISR 培训和教育的方法。
   

• 条令和程序
  为了提高互操作性、效率、连贯性和有效性，从战略思维到战术程序，将不断开发和审查联合 ISR 条令和程序。
   

• 网络环境
  北约通信和信息系统 （CIS） 将保证盟国之间 ISR 数据、产品和应用程序的有效协作和共享。这是北约联合 ISR 工作的核心业务。

在 2012 年芝加哥北约峰会期间，盟国国家元首和政府首脑表达了向北约提供持久且永久可用的 JISR 能力的雄心，为联盟提供实现战略决策优势所需的眼睛和耳朵。在 2014 年威尔士峰会上，盟国再次确认联合 ISR 仍然是北约的重中之重。

在 2016 年 2 月 10 日的会议上，盟军国防部长宣布了联合、情报、监视和侦察的初始作战能力 （IOC）。这是一项重大成就，使北约和盟国的能力之间有了更好的联系，并增强了整个北约反应部队 （NRF） 的态势感知能力。

IOC 只是 JISR 计划的第一个里程碑。开展了进一步的工作来维持这些成就并将其扩展到 NRF 的范围之外。鉴于当今快速变化的安全环境，JISR 不断适应，以确保联盟拥有在正确的时间做出正确决策所需的信息和情报。这就是为什么北约盟国在 2020 年 10 月批准了一项新战略。该战略及其实施要素指导以更敏捷的方式开发和部署可互操作的智能功能，并利用大数据、人工智能和自主系统等尖端技术的力量。

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