F-35 计划继续面临运营测试延迟。国防部尚未完成飞机模拟器的开发，这推迟了测试，并再次推迟了何时开始全面生产的决定。
我们还发现，该计划的硬件和软件现代化工作时间表（称为“Block 4”）并不现实。国防部经常低估开发“Block 4”功能所需的工作量，从而导致额外的进度延迟。
我们提出了 3 条建议，其中一项是帮助国防部更新其时间表以反映可实现的时间框架。
国防部 （DOD） 推迟完成关键测试，直到 F-35 飞机模拟器的问题得到解决，GAO 去年也报告了这一点，并将再次推迟其全速生产决定。2020 年 8 月，项目办公室确定飞机模拟器（用于复制在真实环境测试中无法完成的复杂测试场景）不能完全代表 F-35 的能力，并且在修复之前不能用于进一步测试。从那时起，项目官员一直在制定一项新计划，以确保模拟器按预期工作。在他们最终确定计划并修复模拟器之前，下一个生产里程碑日期（将正式授权国防部从开发过渡到全面生产）仍未确定（见图）。
截至 2020 年 11 月，到 2021 年的 F-35 运行测试时间表和关键事件
国防部现在正处于其现代化工作的第三年，称为 Block 4，旨在升级飞机的硬件和软件。虽然国防部在时间表上又增加了一年，但 GAO 发现剩余的开发时间框架是无法实现的。该计划经常低估开发 Block 4 功能所需的工作量，这导致了延误，并且没有将历史绩效反映到其剩余的工作计划中。除非 F-35 计划在计划估计中考虑历史性能，否则 Block 4 计划将继续超过估计的时间框架，利益相关者将缺乏关于何时交付能力的可靠信息。
GAO 发现 F-35 项目办公室收集了许多 Block 4 软件开发指标的数据，这是 GAO 敏捷评估指南中的一个关键实践，但尚未满足监控软件开发进度的另外两个关键实践。具体来说，F-35 项目办公室尚未实施工具来实现软件开发性能的自动数据收集，这是一项关键做法。该计划主要依赖承包商的月度报告，通常基于较旧的数据，这阻碍了计划官员的及时决策。项目办公室也没有设定软件质量性能目标，这与另一个关键实践不一致。如果没有这些目标，项目办公室就无法评估承包商是否达到了可接受的质量绩效水平。
GAO 为什么要进行这项研究
F-35 闪电 II 联合攻击战斗机计划仍然是国防部最昂贵的武器系统计划。国防部进行了 3 年的开发工作，该工作松散地基于敏捷软件开发流程，以实现 F-35 飞机功能的现代化。通过这种方法，国防部打算每 6 个月逐步开发、测试和交付一小群新功能。国会在两项法规中加入了 GAO 审查 F-35 计划的规定。
本报告介绍了 F-35 的运行测试状态、国防部的 Block 4 现代化开发计划以及 F-35 项目办公室如何实施评估敏捷软件开发进度的关键实践。为了评估前几年发现的成本和进度问题，GAO 选择了三个专注于评估敏捷软件开发进度的关键实践。GAO 审查了国防部和承包商的文件，并采访了国防部官员和承包商代表。
F-35 训练和后勤团队首次成功地将 F-35 全任务模拟器 （FMS） 与改进的任务演习训练器 （MMRT） 连接起来，进行 8 艘舰艇的操作测试，展示了通过改进威胁模拟和扩大训练能力来提高母站单位的战术训练能力。 测试任务强调了飞行员训练系统的能力，包括两种不同的设备，并提供高端战时模拟来训练 F-35 飞行员。
能力增强 = 任务准备能力增强
美国空军最新的小型训练设备 MMRT 的加入增加了在单个基地接受训练的飞行员数量，同时显著减少了这样做所需的物理空间。再加上与 FMS 的连接，飞行员可以更轻松地进行 8 艘船或更多船操作的培训。
“这将为 F-35 飞行员提供必要的场景和重复，以陡峭的战术学习曲线，并为我们的 F-35 部队提供急需的能力，”退役美国空军 F-35A 飞行员和 BGI 合同飞行员马修“阿里”奥尔森说。
为了在模拟器中为训练活动做准备，飞行员需要计划他们的行动、简要介绍任务、执行他们的训练并汇报他们的练习。这项测试任务展示了这些设备的准备情况，使飞行员能够执行他们的任务并培养执行未来任务所需的技能。
为未来的战斗做准备
随着对手的复杂性变得越来越危险，我们的团队正在积极创新并提升 F-35 机身的功能，然后将其反映在仿真环境中。
该测试展示了对模拟威胁的改进，以执行对敌方防空任务的进攻性反空护航和进攻性反空压制。增强威胁模拟是由我们的团队开发的，以支持美国空军的战术训练要求。
F-35 飞行员增强训练能力和整体任务准备的演示展示了 21圣Century Security® 的愿景是确保飞行员领先于威胁并成为其作战领域的主人。
在成功测试后，F-35 训练系统的势头继续保持，包括能力升级、新设备和整个计划的增长：
·第一批 MMRT 装置将于 2025 年交付给美国空军，可用于训练场景，例如本次任务中演示的场景。
·所有训练设备都在进行更新，为所有接受 F-35 飞行训练的国家带来更高的任务准备。
·第一套非晶外观零投影仪环境 （AMAZE） 视觉显示系统将于 2026 年交付给波兰，以提高任务演练训练的真实感和保真度。
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