开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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石拐区作为“一五”时期国家为包钢配套建设的重要能源和原材料供应基地，依煤而建、缘煤而兴，也因煤而衰，2011年被列入国家第三批资源枯竭型城市名单。随着神华集团包头矿业有限责任公司转移、凯越露天煤矿停产，特别是2021年能耗双控政策收紧后，钢铁、焦化等替代产业发展受限，高能耗驱动发展的传统方式难以为继，资源枯竭型地区转型“必答题”亟待求解。面对迫在眉睫的“破题”需求，石拐区充分发挥“有解思维”，抢抓新能源快速发展的历史机遇，确定了“打造新能源及其装备智能制造产业集群”的解题思路，围绕明阳风电产业狠抓延链补链强链，集中力量打造风电装备制造标志性产业集群，全力构建风电装备制造完整产业生态，走出了一条“小区县”书写工业经济“大文章”的好路子。
举措和成效
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近年来，石拐区充分发挥明阳集团风电整机制造龙头企业带动作用，全链条引进上下游、左右侧配套项目，形成年产1500台整机、1800个超长叶片的生产能力，可配套生产叶片、主机、偏航减速机、储能、变流器等5个核心部件和拉挤板、机舱罩、后支架、玻纤布等20个关键零部件，成为全市乃至全区风电装备制造产能最大、核心部件集中度最高、属地化产业配套最完备、单机容量最大、定制化程度最高的陆上风电装备制造产业基地。2024年产值预计达到80亿元，2025年达到120亿元，并在未来五年内有望打造成为千亿级风电产业园区。
一是紧跟国家政策导向，准确定位区域发展方向，锚定龙头精准施策筑巢引凤。石拐区敏锐捕捉党中央提出3060双碳发展目标、国务院提出“内蒙古要加快建设国家级新能源装备制造基地”等政策红利带来的发展机遇，立足区域功能定位和地区资源禀赋，从2021年开始，将风电装备制造产业确定为全区重点发展的主导产业，成立了项目招引专班，制定任务书、路线图、时间表、责任状，党政主要负责同志多次带队赴国内海上风电排名第一、陆上风电排名第三的风电整机装备制造企业明阳集团总部考察对接，并以十足诚意为明阳集团量身定制惠企政策，最大限度满足明阳项目需求。2021年11月明阳集团正式落户石拐区，从2022年3月项目动工到2022年12月风电装备整机、叶片、发电机三个核心产品集中下线，仅用时9个月，创造了重大项目当年引进、当年建设、当年投产的“超高速”，开辟了风电装备制造产业发展的新赛道。
二是充分发挥龙头企业的带动聚合作用，全力以赴招商引资，加快贯通风电装备制造全产业链。在明阳集团落地建成后，石拐区充分挖掘其风电产业链“链主”和风电产业促进会会长单位的号召力、影响力，精准绘制风电装备产业“两图两库两表”（即产业链全景图、招商远景图，重点项目库、关联客户库，龙头企业表、配套企业表），开展以商招商、精准招商，截至目前，累计对接主轴、轮毂、机舱罩、拉挤板材以及大件运输等企业60余家，成功引进沁阳扬普、浙江恒石、上海达索、东台迈盛、南方宇航等企业18家。特别是创新采用展会、订单以及关联产业捆绑等招商方法，不断提升项目招引的精准性和实效性。展会招商方面，积极协助明阳集团邀请其供应链体系内97家企业参加内蒙古（包头）风电装备产业链建设大会，签约重庆风渡、大赢电器、卓能创监测系统等9个补短板、填空白的企业项目；订单招商方面，积极协调明阳集团总部，从其国内采购市场中拿出部分订单开展订单招商，为广东金志利、山西宝航、中车戚墅堰所等风电配套企业分别提供每年3万吨铸件、1亿元产值轴承和50套齿轮箱的市场订单，成功推动企业落地；关联产业捆绑招商方面，引进中车戚墅堰所齿轮箱和宜兴华永发电机2个国家级检验检测平台，正在打造叶片、电气、大兆瓦齿轮箱、发电机等4个国家级检验检测中心。与此同时，注重产业价值传导，积极引导明阳与包钢、二冶、一机以及华新机械等21家企业开展属地配套培育，目前，风电装备制造属地化配套率已达到65%，年底预计将达到85%以上，拉动产值过百亿元，初步形成以明阳集团为核心的风电装备全产业链发展格局。
三是坚持政企同向，千方百计化解企业痛点难题，“石心实意”优化一流营商环境。石拐区不断细化“保姆式”跟踪服务机制和企业全生命周期服务机制，调整完善“一纲N项”（即以区四套班子和法检两院包联地区、园区、景区为“纲”，每名县级领导具体包联若干项（N项）重点工作）包联责任体系，党政主要领导亲自包联服务，与企业负责人建立24小时沟通畅通机制。包联领导坚持每天现场踏勘、每周调度推进、每月梳理对账，确保项目一天有一天的变化，一周有一周的进展，一月有一月的成效。面对企业订单需求，大力开展“我为企业找订单”工作，帮助明阳集团与自治区工信厅、蒙能集团以及中国电建、中国能建等EPC总承包商进行对接协调洽谈，积极跟进蒙能集团风电项目招标工作，拼尽全力为企业跑订单、抢订单、拿订单。2024年为明阳集团争取到390万千瓦订单，其中，争取到的蒙能集团250万千瓦订单占集团今年上半年订单总量的三成左右。面对企业土地使用需求，石拐区投入5.47亿元推动房屋征拆、村民搬迁、园区场平、配套重建等工作，园区实现“十通一平”，有效保障了明阳集团2100亩规划用地需求。同时，以自治区开展“五个大起底”专项行动为契机，一体推进批而未供、闲置土地起底清理和僵尸企业盘活工作，消化处置批而未供和闲置土地44公顷，清理僵尸企业23户，有效保证了多能超净包装、炭研等静压石墨、达索火蓝、振石玻纤等配套项目落地投产。面对企业厂房设施配套需求，想方设法推动总投资4.2亿元、占地面积193亩、总建筑面积10.05万平方米的标准化厂房施工建设，采取超前运作、交叉作业、倒排工期的工作方法抢工期、赶进度，确保厂房提前完工并交付使用。同时，安排两家区属国有企业全力配合项目建设公司推进园区基础设施建设，先后组织33名科级干部、18名年轻干部包联参与项目建设、征地拆迁等专项工作，选派55名党建指导员驻企蹲点提供服务，保障了签约项目顺利投产。
经验和启示
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一是认真研究国家战略导向和区域产业布局，选准产业主攻方向，全力推动产业高质量发展。方向决定前途，道路决定命运。要紧紧围绕国家战略部署和自治区、包头市重点发展产业选准路径方向，因地制宜谋定主导产业和首位产业、精准定位主攻赛道。同时，用好用足国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》及国家各部委和自治区层面出台的配套政策措施，积极向上争取支持，做好项目策划和产业谋划，尽最大努力把政策支持转化为发展实效。
二是千方百计招引龙头企业落地，加速集聚关联配套企业，加快打造全产业链协调发展的集群生态。火车跑得快，全凭车头带。要聚焦主导产业想方设法招引行业龙头企业落地，拿出“行千山万水、用千方百计、吃千辛万苦、说千言万语”开展招商引资的精气神，强化主动对接、积极上门走访，哪怕只有百分之一的希望也要付出百分之百的努力，实现以龙头企业带动整个产业提档升级。要在延链、补链、强链上再下功夫、下狠功夫，紧盯龙头企业产业链、供应链、朋友圈开展精准招商，打通产业链条“上下游”、产业配套“左右岸”，实现由龙头企业“一枝独秀”变成大中小企业集群茁壮成长的“产业森林”，进而形成全产业链条遍地开花的良好局面。
三是牢固树立项目为王理念，设身处地为企业排忧解难，石心实意支持企业发展壮大。服务源于细节，细节决定成败。要认真践行“项目为王”的理念，强化企业全流程、全生命周期服务，注重与企业换位思考，树牢合作共赢理念，积极构筑产业发展愿景，努力寻找谋取地区产业集聚和投资者利益平衡点，对已经定下来的事信守承诺、说到做到，决不失信于企业；在服务企业过程中树牢“保姆式”思维，把企业的事看成自己的事，拼尽全力为企业解难题，踏踏实实为企业做服务，用真诚和热情感动企业、留住企业、服务企业、壮大企业，让企业感到“包你满意”的同时，更感到“包你放心”。
