开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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近年来，因全市经济结构调整和产业转型升级加速，包头新材料产业园区内部分企业因产业发展跟不上市场发展、自身经营不善、竞争力不强等多种原因，形成了一批“僵尸企业”。为推动经济高质量发展，包头新材料产业园区秉持做大总量、做优增量，更要盘活存量的原则，开展“僵尸企业”清理盘活工作，积蓄发展新动能。去年以来，包头新材料产业园区以《内蒙古自治区开发区闲置资源要素大起底工作方案》和《包头市城镇低效用地盘活再利用工作实施方案》为政策指导，按照《包头市人民政府办公室关于印发包头市工业领域停产企业、停建项目盘活重启攻坚行动方案的通知》（包府办发〔2023〕151号）的文件要求，将强化资源节约集约利用、最大限度发挥土地、资金等资源价值作为工作目标，对园区内“僵尸企业”开展清理盘活再利用工作，进一步促进工业经济节约集约高质量发展，着力推动解决园区资源闲置、低效利用等问题。
举措和成效
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一是坚持责任落实到位，推动企业摸排评估工作。成立由区委常委、政府常务副区长牵头，园区具体负责的“僵尸企业”清理专项整治小组，严格落实任务分工，倒排清理时序进度，定期研究疑难问题，建立“僵尸企业”数据档案，理清其债权债务、资产产权、形成原因等情况，同时通过举例子、讲政策、做服务、解难题等方式让企业明白清理盘活工作的决心和用心，最终委托专业资产评估事务所对相关企业进行地上物评估，以强烈的紧迫感、踏实的工作态度扎实推进工作取得实效。
二是强化分类处置举措，构建健全退出机制。积极开展招商引资，引导优质企业通过产权转让等方式开展“僵尸企业”兼并重组。全面清点闲置有效资产，通过回收补偿、平移代偿等方式，实现闲置企业资产再利用。对涉法案件企业，积极对接司法部门加快履行法律程序。加强沟通磋商，推动盘活困难企业尽快签订解除协议，回收闲置企业；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用实施用能、用地、用水、用电等资源要素不同行业类别价格政策差异和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准，加快倒逼“僵尸企业”退出市场。随着清理盘活工作的持续推进，园区还将继续摸索，进一步完善处置举措，早日完成“僵尸企业”的清理盘活工作。
三是加大招商宣传力度，激发园区内部活力。扎实做好对“僵尸企业”清理政策解读与园区招商引资政策宣传，及时做好清理盘活情况通报，让园区企业第一时间掌握信息动态。对发展趋势良好，符合园区发展产业规划，有意向扩建扩产但因土地紧张无法满足生产建设需求的企业提供优先权，减小企业新项目投入的成本，实现企业降本增效，同时利用“僵尸企业”现有地上物进行改造，减少企业投建时间，为企业提供抢占市场的先机。整体上提升园区内部企业满意度的同时，推动“僵尸企业”清理盘活任务。
截至目前，园区紧盯16家“僵尸企业”，完成紫荷环保建材、神玉合成材料等10家企业清理工作，推动国瑞炭谷等4家企业进入司法程序，研究立东化工等2个企业清理路径。其中，内蒙古瑞达环保有限公司高浓度有机（高盐）废水处理及危废杂盐优化工程项目盘活园区2家“僵尸企业”，节约土地255亩，让废水、废盐“变废为宝”；包头交通投资集团交通产业发展有限公司盘活1家节约土地约60亩；内蒙古翰鑫能源科技有限公司盘活1家，节约土地约46亩等。目前还有伟之杰、中尚钢结构等企业还在积极对接洽谈中，有望盘活共计约375亩土地，随着清理及盘活工作的持续开展，让闲置土地实现“再生金”，助力全市经济发展。
赴蒙达环保建材进行测量评估
经验和启示
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一是做好清理盘活工作，要处理好政府与企业的关系。“僵尸企业”清理盘活工作是一项复杂且艰巨的任务，复杂性高，涉及面广，涉及问题多，它对于推动工业经济节约集约高质量发展具有重要意义。园区“僵尸企业”清理专项整治小组深入企业开展企业调查，了解企业实情，把企业遇到的问题放心头，做到中心工作不移位，重点工作不动摇，始终保持高度的责任心和使命感，迎难而上，在认真履职尽责中推进任务落实。同时，政府、企业和社会各界的共同努力和支持，助力取得更好的成绩。
二是做好清理盘活工作，要解决好企业差异化问题。涉法涉诉、成为抵债资产、内部矛盾、外部纠纷等多种多样的问题，每一个都可能是导致企业成为“僵尸企业”的关键因素。不同的企业面临不同的问题，清理盘活工作则不能一成不变，园区坚持以“不变”的政策为支持，主动寻找“变”的方法，始终坚持“一企一案”、逐个解决的工作思路，主动求“变”，打破企业长久以来存在的困境，在满足合理、合规、合法的同时，助推“僵尸企业”清理盘活再利用。
三是做好清理盘活工作，要把握好长远发展的原则。园区服务就要着眼于“一站式服务”“保姆式服务”，从而更好地服务于企业，通过示范引领，吸引企业投资，最终实现土地高效利用，经济高质量发展。同时园区对已完成清理的企业结合园区长远规划综合考虑，在招商引资中着重考虑新材料、新能源等产业，推动园区企业形成产业链发展。
