开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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土地是产业集聚、项目建设的基本要素。近年来，青山区装备制造、晶硅光伏等产业迅猛发展，目前，全区共有规模以上工业企业52户、高新技术企业30户，亩均产值346万元，亩均税收突破5万元。经济高速发展的背后，工业用地资源紧缺，土地供给不足的问题日益突出，以包头装备制造产业园区为例，一方面部分土地建而未用、用之低效以及剩余土地分散，另一方面招引的优质项目面临无地可供、供而不足的难题。节约高效用地成为园区长远发展的头等大事，青山区始终坚持高效集约节约利用土地，不断创新思路、寻求最优解决，提高土地集约节约利用能力水平。近年来，通过整合分散用地、调整用地性质、取消和缩减道路及绿化带等多种方式，盘活土地资源，精准高效推动优质项目落地，充分保障了现有企业扩产扩能用地需求，园区承载能力大幅提升。
举措和成效
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一是整合分散用地，提高土地使用效率。包头装备制造产业园区原有中小园共有小微企业42户，每户企业用地在10亩—50亩之间，总占地面积约2500亩，部分企业在取得土地后未开工建设，土地利用率不高。青山区逐户了解原有企业投资意愿后，以土地回购方式收回40户企业近2200亩土地，剩余2家企业以征拆方式收回，共收回土地2300亩。针对回收土地，科学优化路网布局，在保留一横一纵两条主干道的基础上，将原有的密集路网和绿化带调整为工业用地，成功腾退土地147亩，形成了4块集中连片土地，面积分别约为400亩、550亩、600亩、750亩，不仅承载了弘元拉晶、切片、电池项目以及部分配套产业项目，并且为企业发展预留了空间，为助力全市打造“世界硅都”提供了有力支撑。
二是调整总体规划，提升土地使用效益。现行园区控规预留了约600亩商业用地，但实际运行中商业用地需求不足、工业用地供给不足，考虑地区发展实际，为最大限度保障优质项目用地，青山区积极协调自然资源等部门，将原规划为商业用地的526亩土地调整为工业用地，有力保障了晶澳拉晶、切片项目发展，进一步提升土地生产要素保障能力。另有365亩性质为工业用地兼容30%商业的土地，考虑到工业项目配建商业比例过高，充分征求拟入园企业意见后，科学调整规划指标，将兼容的30%商业用地全部调整为工业用地，土地利用效益大幅增加。
三是缩减或取消绿化带，提升土地节约水平。欣欣向荣、红红火火的生产场面，是园区最好的风景，过度绿化挤占了企业生存发展空间。青山区及时调整绿地规划，通过缩减或取消绿化带，盘活土地391亩，大大缓解了土地要素保障压力。一方面，取消了原建华北路两侧各50米绿化带，盘活土地273亩，保障了三一、乾运、杭萧二期扩建项目使用，并且预留部分土地供项目独立使用，土地集约节约利用水平显著提升。另一方面，原四道沙河东侧绿化带占用大量土地，青山区积极协调有关部门，邀请行业专家现场勘察，将其中118亩调整为工业用地，供沿线南高齿等项目扩产扩能使用，实现了土地效益由负到正的转变。
氢能产业园项目厂房
经验和启示
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一是在“准”字上下功夫，全面摸清土地底数。产业要发展，用地是支撑。青山区高度重视区内闲置厂房、空地信息，成立工作组，对现有用地开展拉网式排查，全面掌握企业生产经营状况，针对长期停产、半停产企业及闲置、低效土地分类建立管理台账，实时动态更新，做实做细“一账五清”，精准掌握土地亩数、用地性质、企业经营状况、厂房面积、资源配置等关键信息，为精准施策深挖土地资源潜能提供详实的数据支撑。
二是在“活”字上下功夫，优化资源整合方式。整合土地资源是进一步释放建设用地空间的关键。青山区结合土地摸排情况，定期召开分析会，坚持“一企一策”“一地一策”科学制定工作方案，高质量整合用地资源。同时，邀请领域专家缜密研判，因地制宜分类处置土地资源，推动重大项目和优质项目落地，全力保障现有企业扩产扩能用地需求。
三是在“引”字上下功夫，丰富土地使用类别。高效盘活土地资源，是土地集约利用的重要途径。青山区实行差异化盘活政策，采取“引企增效”“龙头企业扩产”“配套产业落地”相结合的方式，全面盘活、优化闲置厂房，积极对接意向企业，量身定制改造方案，进一步集约利用土地资源。积极做好产业链招商，充分发挥弘元、晶澳等光伏头部企业优势，带动上下游产业链集聚，将整合的连片土地供给新建光伏配套项目使用，成功打造自治区最完善的光伏产业全链条。做好现有项目扩展保障服务，将调整后的291亩土地供给南高齿、杭萧二期扩建项目，打破企业发展土地制约。
四是在“实”字上下功夫，优化营商环境。筑巢引凤是前提，项目落地是根本。青山区在全力抓招商拼项目的同时，夯实招商专班服务作用，推行“洽谈－签约－落地－建设－投产－运营”全过程跟踪服务，县级领导带头“一对一”“多方式”帮办代办，为企业优化审批程序、压缩审批时限，为项目减负担、降成本。区委、区政府全力升级项目水、电、气、暖等要素保障，为企业提供项目建设、后勤保障、生活配套等定制化、个性化服务，切实走好服务项目建设“最后一公里”，增强企业发展信心。
