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来源:文旅专题 金老师
导语
乡村产业项目要实现政府、村集体和开发企业的三方共赢，需要明确各自的责任、吃透政策，并找到合适的合作模式。
一、合法合规是基础
目前很多的农村开发，最后都是因为法规出问题，造成产权不清晰、资产隶属关系不清晰，结果造成投资项目失败，甚至血本无归，还惹上一堆官司。
现在所有的乡村振兴投资项目都是基于土地的研究和土地的应用价值来说的。就开发商来说，“土地”就是指国有建设用地，通过协议和招拍挂的方式获取土地，这也是最基本的模式；但就乡村集体土地来讲，目前国家政策和法规，以及从应用的方式方法都是一种全新的理念。
二、责任要分清
乡村振兴的本质是党和国家的责任，而不是企业、开发商的责任，但是现在城市投资、房地产投资，目前资源类投资的方向不多，得到国家倡导的方向，相对有很多企业蜂拥而至去投资乡村，实现乡村振兴。
企业在乡村振兴里面只是起到支撑作用，或者是对某一开发模式实行投资。比如说过去房地产业，完全靠企业商业开发。政府拿土地出让费，土地出让完了以后，土地招拍挂下来，开发商开发，然后销售，就种投资路径非常清晰;但针对集体土地来说，很多地方边界是模糊的。
三、收益
消费最核心的价值，无论从政府、农村集体、村民和企业来讲，其实有一个关键的字——“钱”，政府有财政税收，企业有商业回报，农民有奔小康的利益获取。
收益模式才是关键，也就是如何在有限的土地上，有限的宅基地上、产业用地亦或建设用地上创造出更多的财富，实现收益的分红，这才是关键点。到底如何做才能实现现存的资产增值、增效能、更多创收呢?
四、政策要吃透
按照国务院文件，公共配套和公共服务等都属于政府责任，而企业的责任属于商业投资项目，一定要把政府的责任和政府的政策用好。
现在国家申报的比如说田园综合体项目、美丽乡村项目等，都是有国家补贴政策和资金。我们大概做了梳理，目前至少有将近二十项国家政策的扶持能够和政府对接上行业。比如国家旅游系统，文化旅游部提出的人民旅游的集体建设，绿色旅游、蓝色旅游的基地建设与医疗旅游的基地建设，包括国家体育系统的户外拓展训练基地和素质教育基地，教育部的中小学生教育营地等。
比如农业部的乡村123产业融合发展的示范基地，包括农业部的无公害绿色有机/农产品地理标志的特色农产品示范基地、现代农业示范基地、科技农业示范基地、农民市民的创业示范基地和田园综合体的三位一体基地等等都是国家政策和行业扶持的项目。国家和行业政策应用很重要，都是向相关政府部门进行申请。
五、政府的作用与策略
5.1政策支持与指引：政府需要完善政策支持，加大财政投入，优化发展环境。制定出台有利于村集体经济发展的政策措施，如土地流转、金融支持、税收优惠等。同时，加强对村集体经济发展的规划引导，确保政策的稳定性和预期性，为工商资本下乡提供保障。
5.2引导与服务：政府应引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。通过推动民营企业发展，为乡村振兴创造动力源，并在用地用电、人才技术、金融信贷等方面给予重点扶持。
5.3创新金融服务：政府应引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业，拓宽担保物范围，加大乡村产业项目融资担保力度。
六、村集体的角色与任务
6.1资源整合与合作：村集体应整合盘活资源，实现优势互补、共同富裕。通过跨村党建联建，把几个村的资源整合盘活，探索村企合作、村社合作等合作共赢模式。
6.2创新发展模式：村集体要创新发展模式，探索多种形式，实现多元化发展。如股份合作制、委托经营制、租赁经营制等，以及村投公司等新型农村集体经济市场化发展形式。
6.3完善治理体系：通过走出去、引进来、线上+线下等方式，动员乡贤、吸纳各类强人、组织社工人员和志愿者队伍，完善党建引领下的集体经济治理体制。
七、开发企业的贡献与参与
7.1投资与项目实施：开发企业应在农村投入振兴项目，兼顾企业自身的发展，同时积极履行社会责任。企业应探索与村集体和农民建立更加紧密的利益联结，调动和保持合作的积极性、主动性和创造性。
7.2技术和市场支持：企业可以提供技术和市场支持，帮助提升乡村产业的竞争力，实现产业的规模化、标准化、品牌化和绿色化发展。
7.3利益共享：企业应与村集体和农民建立多种形式的利益联结机制，如就业带动、保底分红、股份合作等，让农民合理分享全产业链增值收益。
八、三方共赢的实现路径
8.1融合发展：加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。
8.2创新合作模式：探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。
8.3土地要素创新：通过农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，为人才回乡创业建企业提供必要的土地要素保障，实现农户、企业、村集体的三方共赢。
九、结语
无论是政府官员，还是企业投资，都一定要在乡村的振兴中承担各自的责任，这些年乡村旅游、美丽乡村的投资中，很多企业血本无归，就是因为没有分清政府和企业在乡村振兴战略中应该扮演的角色，乡村项目想要长久发展，也一定要以村民为主体，“政府+企业+村集体/村民”的发展模式，才是实现乡村振兴的有效路径。
乡村项目中，政府、企业、村级组织，每一个主体都有其相应的诉求，如何平衡各方关系，让各方都满意不是一件容易的事儿！
【考察时间】：2025年1月5日—7日
【考察地点】：海南 儋州市 喜禾农场（嘉禾共享农庄）
【参会对象】：乡村振兴项目开发、文旅集团、文旅平台、文旅开发公司、地产开发公司、地方城投城建集团、康养养老项目开发公司、规划设计院、策划设计院、项目运营方、景区、医院、康养社区、医疗机构、疗愈行业、银发经济行业及相关行业上下游产业链企业家、公司董事长、总经理等核心高层管理人员（30人规模）
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司
【报名电话】：186 1213 1371 金老师
【考察特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结
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