开仓、起飞、随着一阵嗡鸣声响起，一架无人机从机舱腾空而起，大运河穿城而过，建筑物鳞次栉比，巷落间各色点缀，重大项目有序推进，车流客流井然有序……这是无人机在数百米高空巡查无锡的画面。在飞行过程中，无人机会将画面实时传输，经过后台分析比对，算法智能识别，区域内的违章建筑、交通秩序、环境污染等城市管理“顽疾”便无所遁形，从打造5G+无人机低空巡管平台到搭建“空天地”一体化治理体系，无人机以其独特的视角和能力，为城市带来了全新的管理方式，逐步成为城市精细化管理的利器。
习近平总书记强调：“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。
近年来，无锡市各级政府部门纷纷将无人机应用于城市治理各领域，破解城市治理中的难题，延伸城市服务的高度、广度和精度。但是各单位的无人机大多自行采购，面临着指挥调度能力分散、值守响应时效不足、效能评估重复建设、数据壁垒尚未打通等难题，严重影响城市治理效率。
2023年，无锡市城运中心结合“一网统管”实际，在全省范围内创新探索建设“5G+无人机”低空巡管平台，按照“平时统筹服务，战时应急调度”的原则，统筹全市无人机资源力量，组建全市无人机低空巡管编队，实现全市无人机统一调度指挥；平台共建共治共享，在市域内重点枢纽、重要区域新增布设24小时无人值守的无人机及智能方舱，并通过5G信号将前端场景应用算法分析结果实时反馈至各指挥中心，进一步畅通部门间数据共治共享渠道，提高数据治理效能，实现全市无人机系统集成、资源整合、信息共享，形成全国首例市域“空中一张网”。
2023年10月太湖街道某社区居民通过12345热线渠道反映：该小区有部分居民违规改造房屋，搭建违章建筑，存在安全隐患。经开区城运中心分析研判后，发现该社区有多条违建诉求，人工巡查面临范围有限、效率低下、数据不全面等难题，随后其向市城运中心申请无人机飞行任务工单，中心工作人员利用无人机超视距技术优势对整改现场进行多角度拍照取证，通过5G信号将动态画面实时传送至经开区城运中心指挥大厅，现场城管队员和社区网格员根据低空多源观测数据，对违规改造和城市管理等问题点位精准进行巡查追踪，实现无人机一次飞行巡查，多种问题整改到位，显著改善居民生活环境质量。
“目前我们已经部署5个智能方舱、接入全市127余架政务侧无人机，将各部门的“碎片化”飞行需求总体统筹后，无人机飞一次视频资源可以应用于多个领域，有效避免“重复性劳动”等问题，在提升城市治理精细化水平的同时，大幅降低了城市治理领域无人机的使用成本，进一步推动数据分发、共享”运行管理部的工作人员介绍道。
一架无人机一天飞行4架次，便可覆盖30平方公里，一台无人机基站一天飞行10余架次，覆盖面积达60平方公里，可完成相当于30个地面工作人员的巡查工作量，一次巡查获取的图像与数据可应用在城市管理、环境治理、建筑违建、交通出行等多个领域，实现巡查数据要素“供得出、流得动、用得好”，进一步推动城市高效治理和集约化服务。该平台被评为2022年度无锡市数字化转型五星场景。
“之前发现城市管理问题主要靠人工巡查，社会治理成效很低。现在有了5G+无人机，线索被智能发现，精准对接到各职能单位处置，形成线索‘智能发现—预警—派单—治理’的全流程闭环，实现城市高效治理和集约化服务。不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率。”运行管理部王志华部长介绍说。
与此同时，无锡市各板块在无人机应用方面也积极探索，实效突出！江阴市城运中心探索搭建无人机“1+N+X”统建统运模式，创建了智能化工作系统和工作流程，整合全市200余架不同类型不同型号的无人机，业务覆盖美丽河湖整治、公安治安工作、重大项目建设进展、人居环境整治、应急处置等治理场景，逐步实现无人机应用的全面覆盖；宜兴市城运中心深化国有企业、社会资本等无人机资源联动共享，构建“无人机+”专业应用“生态圈”，延伸出“无人机+高铁高速沿线环境整治”“无人机+吹哨报到”“无人机+河道巡检”等场景；锡山区城运中心建成全省首个二十四节气无人机巡查体系，制定45类巡查服务清单，巡飞内容涵盖城管、交通、水利、国土、农业、应急、生态环境等领域；惠山区城运中心、新吴区城运中心、经开区城运中心将无人机广泛应用于环境监测、城市规划及应急处突等领域，及时发现并预警潜在问题，实现风险源头治理，有效提升城市治理的智能化与精细化水平，降低社会治理成本。无人机社会治理模式，用“智慧翅膀”打通服务群众“最后一公里”，不断提升基层社会治理能效。
如今，无锡城运已逐步形成巡检发现、数据分析、问题汇总、交办跟踪、认定执行、解决问题的闭环流程，初步达成市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级无人机数据互通共享，实现了数据一次采集，多方复用，形成了多维感知的空天地一体化治理体系，让城市管理变得更加智能化和精细化。
2024年，无锡城运进一步拓展了无人机统筹应用的生态圈，携手市公安局共同打造了“太湖之鹰”低空警务政务一体化应用，接入无人机数量至400余架，构建全市“政务+警务”市、市（县）区、乡 镇（街道）三级协同运行工作体系，实现低空全域全天候的“多维度感知、超视距指挥、网格化勤务、快速化响应、联动化处置”，全面提升全市数字化转型和市域治理现代化水平，形成以“政务+警务”融合一体化实战化城市治理新模式。
2024年8月-9月，市城管局需要定期排查重点区域工地建筑垃圾和渣土堆放情况，传统人工、飞手无人机核查需要消耗大量人力和时间，还存在核查数据更新不及时、突发情况难保障等问题，通过该平台提出工单需求后，中心协同市公安局，依托“太湖之鹰”低空警务政务一体化应用，调度5G智能无人机和就近属地无人机，建立多条无人机常态化巡航路线，定期开展专题巡飞，共计完成101个点位105架次飞行任务，形成工地建筑垃圾专题数据要素集115GB，对46处点位进行了通报整改，大幅提升城市治理效率。
目前，该场景已经建立3大类、14项警务政务低空巡管服务事项动态清单，广泛应用于文明城市创建、水域搜救、环境监测、交通巡查、应急响应、警用安防、大型体育赛事、重大活动保障等40余个多元城市治理场景，实现低空全域全天候的“多维度感知、超视距指挥、网格化勤务、快速化响应、联动化处置”，全面提升全市数字化转型和市域治理现代化水平，形成以“政务+警务”融合一体化实战化城市治理新模式。该场景先后荣获无锡市数字化转型“五星级”场景、2024数字中国创新大赛数字城市赛道“年度数字城市百景”奖。
审核人：邵梦星
审签人：张 亮
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