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随着阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）领导的所谓科索沃临时政府的任期即将结束，人们对该届政府的评价越来越多。在2021年的选举中，该政府曾承诺进行全面改革，被寄予很高的期待。但库尔蒂的执政成果似乎与执政目标不符，政府作为在很大程度上被与塞科关系有关的事件笼罩着。反对派多次指出，库尔蒂的领导将因一些负面成就被铭记，其中之一就是未能让科索沃（临）的独立地位获得新的国家承认。
科索沃（临）的独立地位已经整整四年没有得到新的国家承认。它最近一次得到承认发生在2020年。2020年9月4日，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇和时任科索沃（临）总理的阿卜杜拉·霍蒂在美国总统特朗普的见证下签署了有关双方经济正常化的《华盛顿协议》。根据该协议，科索沃（临）与以色列相互承认并建立外交关系。9月21日，以色列驻塞尔维亚大使亚赫尔·维兰（Yahel Vilan）证实，以色列于2020年9月4日承认了科索沃（临）。后来二者于2021年2月1日正式建立外交关系。之后再没有其他国家宣布承认科索沃（临）。或许是外交成就太尴尬，2024年春，科索沃（临）外交部长多尼卡·格瓦拉（Donika Gërvalla）表示将会获得新的承认，但她无法承诺何时将会发生。以至于2024年9月12日，在一次议会会议上，科索沃民主联盟（LDK）领导人卢米尔·阿卜迪西库（Lumir Abdixhiku）表示持有“深深的民族孤立感”，因为“四年来，科索沃没有得到任何新的承认，没有获得新的成员资格，反而受到制裁”。
科索沃（临）前外交部长恩维尔·霍查 （Enver Hoxhaj）直言科索沃（临）在过去四年中失去了被承认的国际势头。他在 Facebook 上评论承认巴勒斯坦独立的倡议不断增加时，将其与科索沃（临）的情况进行了比较：“上周，牙买加、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥承认巴勒斯坦独立。本月，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚也将承认它。这表明，尽管加沙发生了战争，但它已经恢复了势头。科索沃，没有得到任何承认，在过去四年中肯定已经失去了国际势头。这是科索沃在没有外国政治背景的情况下付出的代价。”
现在到底有多少个国家承认科索沃（临）？塞科双方给出的答案截然不同。科索沃（临）外交部长格尔瓦拉声称有117个国家承认科索沃（临）独立，而根据塞尔维亚总统武契奇2023年1月的讲话，承认科索沃（临）独立的国家只有84个，秘鲁、多明尼加和埃及这3个国家则被认为是“冻结承认国”。塞方还声称，有106个联合国成员国不承认科索沃（临），其中27个（达契奇后来说28个）属于已经撤回承认的国家。此外，科索沃（临）也没有得到罗马教廷和巴勒斯坦的承认，虽然这两个国家都不是联合国的正式成员。
我们再来看一组第三方的调研数据。来自塞尔维亚贝尔格莱德大学和联盟大学的一组研究人员收集了有关（不）承认科索沃（临）单方面宣布独立的国家数据，以及由于塞尔维亚在 2017 年后发起的“撤销承认”运动而撤回对科索沃（临）承认的国家的数据。现在这些数据都呈现在了“科索沃地位现状” 网站上，根据该网站2023年4月24日的最近一次数据更新，世界上90 个国家承认科索沃（临）独立，而 78个国家一直不承认，13个取消承认，12 个国家的立场存有争议、不清楚。其中，撤销承认的国家数量与与塞尔维亚官员公开提供的数据有很大不同，原因是无法根据外交照会、政府声明、公开可用的数据和文件等找到关于其撤销承认的依据。谈到撤销承认行为时，国际关系论坛副主席布兰卡·拉蒂诺维奇（Branka Latinović）强调这是塞尔维亚外交取得成功的结果。
对于普里什蒂纳来说，最在乎的，是五个欧盟国家——希腊、西班牙、斯洛伐克、罗马尼亚和塞浦路斯——一直不承认它，前四个国家也是北约成员国。得到这些国家的承认是科索沃（临）加入欧盟和北约的关键。
虽然没有得到新的国家承认，但科索沃（临）在加入欧洲委员会这个国际组织上一直发力，也曾一度进行得非常顺利。2022年5月，科索沃（临）政府宣布申请加入欧洲委员会。2023年4月24日，欧洲委员会的部长委员会决定向议会提交科索沃入会的申请。在此之前的2月和3月，在欧盟主导下，塞科双方在布鲁塞尔和奥赫里德口头达成了通往双方关系正常化的协议和执行附件，欧盟要求塞尔维亚不要阻挠科索沃加入国际组织。根据协议和执行附件，科索沃（临）加入欧洲委员会被媒体认为是双方执行关系正常化协议的一部分。2024年4月17日，欧洲委员会议会大会投票通过邀请科索沃（临）成为欧洲委员会成员的建议。就在所有人都以为科索沃加入欧洲委员会已成为“铁板钉钉”的事情的时候，关于此事的讨论却没有出现在5月中旬欧洲委员会部长委员会的议程之中，科索沃（临）获得欧洲委员会的成员资格被推迟。
推迟原因是科索沃（临）被要求解决与塞族城市联盟（ZSO）有关的问题。但是科索沃（临）总理库尔蒂的态度一如既往的强硬，表示建立塞族城市联盟是科索沃成为欧洲委员会第48个成员国的“不可接受的先决条件”。库尔蒂拒绝这一先决条件的举动令欧盟主要国家感到不满。科索沃（临）曾希望投票能在今年年底前举行，但根据媒体Euraciv报道的一位德国消息人士的说法，这事不太可能发生。因为反对意见不仅来自德国，还来自法国和意大利。
常驻普里什蒂纳的分析人士阿尔坦·穆哈希里（Artan Muhaxhiri ）认为，科索沃近年来在国际社会没有得到新的承认，原因在于科索沃以前是在其主要盟国美国和主要欧洲国家的帮助下获得独立的。然而，由于现任总理库尔蒂没有像前几届政府那样与国际社会进行同等程度的合作，这种支持现在没有了。因而在他看来，国际社会对新的承认缺乏支持造成了现在的尴尬局面。
2023年8月，科索沃（临）民主党发言人法顿·阿卜杜拉胡（Faton Abdullahu）和社会民主党活动家德伦·库卡伊（Dren Kukaj）也将科索沃没有获得新的承认归咎于库尔蒂。他们认为，如果没有与美国保持良好关系，就不能指望得到承认。库卡伊说：“在科索沃受到最友好国家的制裁并且与美国的关系处于最低级别的情况下，当我们知道我们获得的所有承认或大部分承认都是由于这些友好国家提供给我们的帮助，而库尔蒂总理破坏了它们与我们的关系时，谈论新的承认是虚幻的。”
除了破坏了与盟友的关系，普里什蒂纳大学国际法和国际关系教授、科索沃（临）宪法法院首任院长恩维尔·哈萨尼（Enver Hasani）认为库尔蒂在2023年接受与塞尔维亚的正常化道路协议不利于得到新的承认。他认为2023年达成的协议至少为科索沃犯了“五个致命错误”。其中“第五个错误”是“库尔蒂与塞尔维亚的协议不是有限的：它们为无休止的对话奠定了基础”，这“阻止了所有对科索沃独立的新承认出现，因为其他国家将科索沃问题视为地位问题之一，而不是解决两国之间日常事务和问题的对话（问题）。”
贝尔格莱德欧洲研究所的政治学家和研究员拉伊科·佩特罗维奇（Rajko Petrović）表示，尚未承认科索沃（临）独立的欧盟国家正在等待贝普之间的对话结束，以表明最后的立场，但他相信这些国家不会改变立场。因为这些国家也有一些与分离主义野心有关的内部问题。因此，通过捍卫国际法和塞尔维亚的利益，在某种情况下也是在捍卫他们自己。他还说，至于世界其他地区，不承认科索沃（临）的国家在捍卫自己长期以来的立场方面是有原则的，而与此同时，西方集体在这一领域已经耗尽了它的能力，因此很难找到一个愿意承认科索沃（临）的国家。
他指出，在联合国对斯雷布雷尼察决议的投票中，不承认科索沃（临）的国家在99%的情况下投了反对票、弃权票或没有出席会议。“许多这样的国家试图用这些例子，包括承认或不承认科索沃，向西方集体及其权力中心表明，他们不再愿意对他们采取顺从的政策。”他还补充说，“俄罗斯外交，很可能，还有中国外交，在捍卫塞尔维亚国际利益方面发挥着重要作用。这些国家反对科索沃独立，反对像斯雷布雷尼察问题这样的决议，会影响世界上其他一些国家的投票方式，就像有多少不结盟运动国家跟随前南斯拉夫的脚步在国际上投票一样。”
对于2008年科索沃（临）单方面宣布独立的合法性，国际舞台上的主要国家之间存在着深刻分歧。这种分歧造成科索沃（临）注定无法得到国际社会的普遍承认，也将不可避免涉及撤回对科索沃（临）独立承认的问题。至于事态朝着哪个方向发展，尚且无法预判，但是有一点似乎可以确定，正如亨利·杰克逊研究中心的研究员海伦娜·伊万诺夫（Helena Ivanov）所言，除非全球地缘政治形势发生重大变化，或贝普关系正常化的对话结束，否则各国对科索沃地位的立场可能不会改变。
编辑：涂冰玥
审校：李建军
终审：梁占军
