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9月18日下午，欧洲议会和欧盟理事会在斯特拉斯堡共同签署了一项法令，正式取消了对持有由塞尔维亚协调管理局签发护照的科索沃（临）塞族居民的签证要求。这意味着科索沃（临）塞族居民将能够自由前往欧盟，不再需要申请签证。这项政策将在10月上旬生效。
科索沃（临）塞族居民是西巴尔干地区最后一批需要签证才能前往欧盟国家的公民。虽然塞尔维亚早在2009年就获得了欧盟的签证豁免，科索沃（临）也在2024年初实现了这一目标，但有一部分塞族居民却一直未能享受这项福利。这类护照是由塞尔维亚政府内务部下属的协调管理局为科索沃地区的塞族居民签发的。由于塞尔维亚和科索沃（临）之间长期存在政治纠纷，持有这种护照的居民不得不面临额外的旅行限制。
在签证豁免生效之前，持有塞尔维亚协调管理局签发护照的科索沃（临）塞族居民要想前往欧盟国家，必须经历繁琐的签证申请程序。住在北米特罗维察的米利察·拉基奇·安德里奇（Milica Rakić Andrić）向媒体分享了她的经历：“我只申请过一次签证，因为我想去希腊度假，为此不得不在2月份就提交了签证申请。整个过程需要提交大量文件，包括出生证明、六个月的银行账单、工作合同、医疗保险证明，甚至婚姻证明。”她坦言，申请签证的过程不仅耗时费力，而且并不能保证成功获得签证。“如果签证被拒绝，你之前支付的一切费用都打了水漂。”幸运的是，她最终获得了签证，但她表示这种不确定性给许多科索沃（临）的塞族人带来了巨大的压力和经济负担。对于此次政策变动，米利察表示：“这对我们来说是个好消息，它为我们带来了很多机会。我认为很多人会感到宽慰和正义，因为我们长期以来一直在指出这个问题。”
持有“特殊”护照的科索沃塞族居民旅行受到签证政策限制，背后隐藏着复杂的政治背景。塞尔维亚于2009年为居住在科索沃地区的塞族人设立了协调管理局，以便向他们颁发护照，这也是当时塞尔维亚获得欧盟签证豁免的条件之一。然而，科索沃（临）方面并不承认这些护照的合法性，认为这是塞尔维亚在科索沃问题上采取的一项“非法举措”。正因如此，持有这种护照的塞族居民在过去几年里无法像其他巴尔干国家的公民一样自由旅行。
对于欧盟这一签证豁免决定，贝普双方反应截然相反。贝尔格莱德官方认为，此举符合其对科索沃（临）塞族人权益的长期主张，象征着对这一特殊群体的歧视性政策的终结。然而，与之相反，普里什蒂纳方面对这一决定表示不满，认为这是欧盟破坏了科索沃（临）塞族人的身份认同与整合过程，妨碍了“科索沃主权”的巩固和对该地区塞族人的有效管理。科索沃（临）方面一直在努力推动其居民尤其是塞族居民领取科索沃（临）的身份证明文件。据科索沃（临）民事登记局的数据，2024年上半年，约有3000名塞族人申请了科索沃（临）护照，另有4000人申请了科索沃（临）的身份证。
此次签证豁免政策的出台，象征着欧盟对西巴尔干地区签证政策的进一步统一。自2009年以来，塞尔维亚、黑山和北马其顿的公民已经享有了欧盟的签证豁免待遇，而阿尔巴尼亚和波黑也在2010年加入了这一行列。如今，随着科索沃（临）塞族人旅行限制的解除，整个西巴尔干地区的公民都能够自由进入欧盟。
编辑：涂冰玥
审校：李建军
终审：梁占军
