据知情人士以及《纽约时报》查阅的政府和行业文件显示，拜登政府正准备对中国生产旧款半导体展开贸易调查，以回应人们对美国对这些产品日益增长的依赖可能构成国家安全威胁的担忧。
调查最终可能导致对某些中国芯片及其产品征收关税、实施进口禁令或其他行动。但采取何种行动的决定权将落在即将上任的特朗普政府手中。拜登政府可能会在未来几周启动调查，但很可能至少需要六个月才能结束。
出于国家安全考虑，美国政府已经试图限制中国获取最先进的半导体。但它基本上没有触及中国生产旧款芯片，这些芯片对于智能手机、汽车、洗碗机、冰箱和武器以及美国电信网络等大量产品的供电仍然至关重要。
但随着中国企业和政府现在大举投资新工厂或晶圆厂来生产这些“传统”或“基础”芯片，美国官员担心中国的生产可能会导致美国或盟国的芯片工厂倒闭。这可能会增加美国供应链对中国的依赖，并可能在将这些芯片集成到美国基础设施或武器中时带来网络安全威胁。
12 月 7 日，美国商务部长吉娜·雷蒙多在加州西米谷举行的里根国防论坛上表示：“中国正在为这些新工厂的芯片提供补贴，将其倾销到全球市场，导致芯片价格暴跌。这不公平。这可能需要征收关税。”
拜登政府一直在权衡是否根据两项不同的法律开展贸易调查。一项是《贸易扩展法》第 232 条，该法侧重于对国家安全的威胁，由商务部负责。另一个选择是 1974 年《贸易法》第 301 条，该法适用于“不正当”或“不合理”的行为，并给美国商业带来负担，由美国贸易代表办公室执行。
据几位熟悉该计划的人士透露，政府似乎已经接受了后一种行动。一家总部位于华盛顿的贸易协会上周致其成员的一封信中表示，拜登政府在本周的一次会议上决定继续进行 301 条款调查，贸易代表办公室可能在下周开始准备启动调查。
该办公室和商务部拒绝置评。拜登政府官员在拜登任期的大部分时间里一直在考虑采取这一行动，但一直在争论针对这类芯片的最佳方式，因为它们是全球供应链中不透明和复杂的一部分。
美国政府面临的压力越来越大，需要帮助保护生产更多类型半导体的公司，特别是因为美国及其盟友正在投资数千亿美元，试图建立国内芯片生产。
有人担心中国公司可能会让美国的新工厂停业。根据美国政府的统计数据，预计未来三到五年，中国将增加全球近一半的传统芯片新工厂产能。
这很可能给全球价格带来下行压力。太阳能、电池和电动汽车行业的美国公司也面临着类似的挑战，因为中国工厂充斥着政府补贴，生产出廉价但高质量的产品。拜登政府的回应是对这些产品征收关税。
《纽约时报》查阅的一份 11 月 21 日的政府文件显示，商务部一直在向其他机构介绍中国生产传统芯片的情况，并提议根据第 232 条进行国家安全调查。
商务部提议调查“所有含有中国芯片的产品”的进口情况，而不仅仅是芯片本身，因为大多数中国芯片都是装在其他产品中进入美国的。
商务部表示，调查可能会考虑所谓的“组件关税”，即不针对整个进口产品征收关税，而是只针对其中的芯片征收关税，具体取决于芯片的来源。征收这样的关税需要收集更多关于美国进口产品包含哪些芯片的信息。商务部表示，这种关税从未“大规模”尝试过，但调查可能让它有机会评估其可行性。
前白宫经济官员、卡内基国际和平基金会非常驻研究员彼得·哈雷尔 (Peter Harrell) 表示，政府面临的实施挑战是“美国主要进口其他商品中的半导体”。
他补充道：“如果政府想对中国大部分半导体征收关税，他们就必须想办法对嵌入在手机、电视或其他电子设备中的芯片征收关税，而从历史上看，关税只适用于成品，而不适用于零部件。”
拜登政府今年对直接从中国进口到美国的传统芯片征收关税。但分析人士表示，此举的影响将是有限的，因为大多数中国制造的芯片并不直接进口到美国。
该文件称，商务部表示，现在启动调查可能会带来下届政府改变方向或拒绝完成调查的风险。但该文件称，这将使拜登政府能够确定调查的方向，为芯片制造商和其他公司提供一个采取行动的论坛，并希望在美国公司更加依赖中国芯片之前采取行动。
该文件称，这项措施将向购买芯片的公司发出强烈的市场信号，“中国供应商的成本优势可能是短暂的”，并可能鼓励欧盟等盟友采取更积极的措施来应对中国的供应过剩。
美国商务部援引最近的一项调查结果称，中国供应商提供的芯片价格比美国低 30% 至 50%，有时甚至低于生产成本。该文件称，这导致企业不愿在没有政府补贴超过 40% 资本成本的情况下在美国和欧洲投资新的芯片工厂，并导致一些芯片项目被搁置或取消。
美国商务部本月公布的这项调查显示，美国公司生产的电子产品中约有三分之二使用中国芯片，但数量仍然非常少。
参考链接：https://www.nytimes.com/2024/12/16/business/economy/biden-china-chips-investigation.html
