10月31日上午，国会代表分组讨论设立顺化直辖市的问题。苏林总书记在座谈会上明确表示，关于建立顺化直辖市的问题讨论了很长时间，也已经准备了很长时间，最重要的是问题是承天顺化必须符合中央直辖市的标准。
他明确提出，中央直辖市必须成为该地区的增长极。目前全国有5个中央直辖市，加上顺化市，这个数字将增加到6个。
△顺化野园桥
苏林强调，中央直辖市要有发展前景，“投资城市就是投资地区增长极”。因此，必须研究专门的机制和政策，助力城市发展，必须走在创新的前列、预算财政收支的前列、走在经济社会发展的前列。
他认为，承天顺化值得发展成为直辖市，但是城市发展本身仍存在不少局限性，由国会讨论解决。
事实上，在第15届国会第8次会议向国会提交成为中央直辖市的提案之前，承天-顺化省曾在1996年和2014年两次提交过上升为直辖市的申请。
1989年从平治天省（广平广治承天顺化）分出后，承天顺化省开始建设城市基础设施，主要集中在沿香江两岸的顺化市中心。除了继承法国建筑和阮朝遗址外，省政府还向南部扩展城市区域。
承天顺化省原副书记武元广表示，那个时期顺化市的城市基础设施、交通、医疗和教育在全国各城市中处于领先地位。顺化市是越南首个省属一级城市。顺化大学是为中部和西原地区培养高素质人力资源的摇篮。
当时，顺化与河内和西贡一起，是全国三大中心城市之一。当时，紧邻顺化的岘港市尚属广南-岘港省，尚未发展起来。时任总理武文杰希望承天顺化省成为中央直辖市，成为全国重要的教育、医疗和文化中心，以及中部地区的发展引擎。
△多年前的顺化旧城区
△顺化城区新景象
根据上述方向，20世纪90年代，承天顺化省开始制定成为中央直辖市的提案，并于1996年提交政府和国会。在第九届国会第十次会议上，进行了表决，但仅有48%的代表赞成。
许多代表担忧，承天顺化省除顺化市基础设施基本完善外，其他地区如南东、亚雷等两个山区县和交通不便的农村地区。五田地区靠近三江湖等地方，出行还依赖渡船。
部分代表建议将顺化市从承天顺化省分离出来，成为中央直辖市，但省里不同意。“当时省里的观点，直至今日，都是顺化市不能脱离承天顺化省。整个省都要成为中央直辖市”，武元广回忆道。
在首次申请直辖市失利后，承天顺化省仍决心成为中央直辖市。然而，1999年11月的一场历史性洪水让全省陷入恐慌之中，造成352人死亡，21人失踪，94人受伤，90万人挨饿多日。基础设施和经济遭到破坏，损失达17600亿越南盾（5亿元）。
在为因洪水去世的居民举行追悼仪式时，承天顺化省委书记吴安施表示，“这是本地承受过的最严重洪灾”，因为它延缓了省的发展速度，使得成为中央直辖市的目标更加困难。
洪灾十年后，2009年5月25日，越共中央政治局发布第48号结论，确定在未来几年内将承天顺化省建设成为中央直辖市。承天顺化省被认定为具有悠久历史、独特文化和光辉革命传统的文献之地，顺化市作为越南的古都，是一级城市、世界文化遗产城市、节庆城市（Festival），兼具文化、旅游中心地位，是专业医疗中心、以及中部和全国多学科、多领域的教育中心。
阮文高，曾任承天顺化省省长（2010-2018年），表示在中央政治局的第48号结论发布后，地方政府非常积极地投资基础设施建设，发展经济。大型桥梁如跨越三江湖的三江桥、顺安桥，以及跨越香江的宫市桥（cầu Chợ Dinh）、野园大桥（cầu Dã Viên ）相继动工。
△顺化皇城上城
通往山区亚雷县的49号国道得到扩建，富牌机场的扩建计划也被提出。顺化市和周边地区的城市面貌逐渐改善。特别是，省内还成立了一些工业区，以吸引在南部工作的顺化工人返回家乡创业。阮文高称，“根据当时统计，平均每个县至少有15000人前往胡志明市及周边省份打工。承天顺化省的人口可以说是处于负增长状态。”
2014年，承天顺化省再次向政府和中央政治局提交升格为中央直辖市的提案，之后准备提交国会。然而，此时的中央直辖市标准已更加明确。省级人口规模、人均收入、基础设施、财政收支等各项指标未达到要求。
具体来说，承天顺化省核心区人口密度过低，仅为直辖市标准的1/40。人均收入低于全国平均水平。省财政尚未能自主平衡收支，贫富差距较大。政府在审核材料后，未将提案提交国会。
对于第二次失利的原因，阮文高解释说，承天顺化省有许多遗址需要修复，并且多年遭受自然灾害和异常天气影响，因此无法在5年内实现政治局第48号结论的目标。除财政收入低外，每年还需拨出大量资金用于遗址修复。
阮文高称，“历届省领导的观点是，以保护遗址、文化和教育为基础来发展承天顺化省。对于一些对香江两岸遗产和景观有影响的大型项目，省领导已拒绝投资方的提议。”
△顺化鸟瞰图
到2019年，越共中央政治局发布了第54号决议，明确了基于保护和弘扬顺化古都遗产和文化特色的基础之上，承天顺化省将在2025年成为中央直辖市的目标。随着国会批准了特殊的发展机制，承天顺化省有了更多的发展资源，100%的文化遗址景区旅游参观费用得以本省保留，不用上缴国库，而是用于当地历史文化遗产的修复。
潘玉寿，时任2018-2021年期间承天顺化省省长长表示，近年来省内注重投资了多个基础设施项目，如顺安跨海大桥和跨越香江的阮皇大桥。香江两岸的面貌得到改善，沿河步道也已修建。
承天顺化还启动了将顺化皇城上城遗址和遗址区域内居民搬迁的项目。该项目不仅恢复了顺化遗址的风貌，利于未来旅游发展，还拓展了皇城以北的城市区域。
“到目前为止，省内已克服了许多困难。我相信第十五届国会第八次会议将批准承天顺化在2025年成为中央直辖市的提案”，潘玉寿说。
这种信心的坚实基础在于中央政治局的第54号决议、针对承天顺化的特殊发展机制的批准，以及省内多年极大力度建设的城市基础设施，其中包括将亚雷县贫困脱帽的壮举。
△顺化富牌机场T2航站楼
△中国光大环境投资建设的富山垃圾发电厂，每日处理垃圾600吨，发电12兆瓦
△顺安跨海大桥
△真美港（Cảng Chân Mây ）
△亚雷县
△万年净水厂，占地13.5公顷，投资8000亿越南盾，给顺化80%居民供水
承天顺化省要成为中央直辖市的可行性取决于以下几个关键因素：
综合来看，承天顺化省具有成为中央直辖市的潜力，尤其是凭借其文化遗产、政策支持和逐步改善的基础设施。然而，经济实力、人口规模和应对自然灾害的能力仍是需要克服的难题。
如果这次国会批准了承天顺化省升格为直辖市的提案，顺化也要进一步提升经济发展水平，确保收入的稳步增长，并加大对贫困地区的扶持，未来在2025年达到中央直辖市的标准。同时，依托其文化旅游资源，增加对旅游业的投入，可以为该省带来更多收入和就业机会，从而增强省内的经济自给能力。
如果自身发展不够，顺化即使升格为直辖市，也只能是6个直辖市当中最差的那一个。到后面北宁升格直辖市，平阳也升格直辖市之后，顺化的发展窗口期和红利就更少了。
