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---以案为鉴---
法律顾问：张友全律师
正文：
5死1伤，国家能源局点名中核集团安徽一风电事故
电力鹰获悉，10月24日，国家能源局综合司公布《关于进一步加强电力建设工程施工安全工作的通知》。
《通知》显示，今年以来，电力建设施工领域共发生15起人身伤亡事故，造成21人死亡，同比事故起数增加4起，死亡人数增加5人，安全生产形势较为严峻，尤其是9月5日，中核集团所属安徽亳州新旭新能源有限公司谯城风电场一期工程发生一起5死1伤的较大人身伤亡事故，损失惨重、影响恶劣。
《通知》对进一步加强电力建设工程施工安全工作就五个方面提出了要求。其中包括，夯实企业主体责任，强化准入管理，强化施工现场管理，强化分包安全管理，加大安全监管力度。
对于《通知》中点名的安徽亳州人身伤亡事故，9月5日，国家能源局华东监管局曾就此发布一则通报。通报要求：一、严格落实企业安全生产主体责任。二、不断加强作业现场安全风险管控。三、切实提升人员安全意识和安全技能。四、持续强化电力建设施工安全管理。
值得注意的是，今年以来，国家能源局多次强调电力安全生产并发布通知。
7月29日，《国家能源局综合司关于开展电力安全生产反“三违”专项行动的通知》显示：
近期，电力行业连续发生多起“三违”行为（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）引起的事故（事件），造成的后果极为惨痛，暴露的问题极其典型。
详情见下：
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1、电厂安全生产主体责任未落实到位。
部分电厂企业安全生产保证体系和监督体系职责边界模糊,两个体系未能形成齐抓共管的有效合力,方案编制审批、安全措施布置、现场安全监护等工作流于形式,责任缺位、管不到位导致没想到、没管到的事故频繁发生。
2、电厂安全隐患排査治理不够扎实深人,问题梳理排査及整改落实不到位。
一些电厂隐患排查治理工作深度不足、专业性不强,部分实际存在隐患问题未能及时发现:对排査发现的问题隐患整改不坚决、不彻底,缺少过程管控,导致隐患升级造成事故。
3、部分单位生产一线人员安全意识淡薄、能力缺失。
有些电厂未能认真开展安全生产教育及培训,资源投人不足,相关工作流于形式,未落实安全生法等法律法规要求。电厂安全培训制度不健全,培训方式方法单一,安全技能实操训练力度不够,导致从业人员不具备能胜任岗位的安全生产知识和技能。
4、外委业务管理不到位。
部分电厂对外委业务管控不严格、指导不到位,外包管理仍然“宽松软”,工程建设、技术改造等项目层层转包、违法分包和业务挂靠等问题难以根除，“以包代管、以罚代管”的问题仍然突出。
5、部分电厂安全管理存在短板,安全要求落实落细不足。
有些电厂对高空作业、有限空间作业等工作安全防护缺失,设备缺陷管理及考核落实不足,技术监督管理体系不健全,管理及作业人员不了解设备状况、对本单位安全风险底数不清、辨识风险能力不足等问题依然存在,导致设备及作业现场风险隐患未能规避或解决,最终造成设备故障及事故。
电力鹰技术组
2024.8.05
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