在第六届联合国环境大会（UNEA-6）期间，增强基于自然的解决方案以加速气候转型倡议（Enhancing Nature-based Solutions for an Accelerated Climate Transformation，ENACT）伙伴关系发布了一份新报告，强调全球社会必须更加紧密地整合行动，以有效应对气候变化、生物多样性丧失和土地退化等挑战，并最大程度地促进人类福祉。报告强调各国政府需加大力度，积极推行基于自然的解决方案，以解决这三大紧迫挑战。
从左至右分别是德国联邦环境、自然保护、核安全和消费者保护部部长 Steffi Lemke 阁下，阿拉伯埃及共和国环境部长Yasmine Fouad阁下，以及IUCN总干事格蕾泰尔·艾吉拉（Grethel Aguilar）博士（来源：BMUV/Sascha Hilgers）
IUCN总干事格蕾泰尔·艾吉拉（Grethel Aguilar）博士表示：“气候变化、生物多样性丧失和土地退化这些相互关联的危机严重威胁着人类的平等和福祉，单独解决这些危机已不再可行。”她强调：“该报告提醒我们，实现可持续发展需要综合的策略和协作，只要我们有正确的愿景，这种协作是可行的。”
阿拉伯埃及共和国环境部长Yasmine Fouad阁下说：“埃及作为COP27的主席国，联合德国，并在世界自然保护联盟（IUCN）的支持下，于2022年11月在COP27会议上共同发起了基于自然的解决方案（NbS）的ENACT伙伴关系。这本报告为实现ENACT伙伴关系的愿景——即增强对基于自然解决方案的现有最佳科学认识的可获取性，并在社会及环境保障措施方面建立共识——提供了坚实基础，旨在确保长期成功并促进对基于自然的解决方案的投资增加。”
德国联邦环境、自然保护、核安全和消费者保护部部长 Steffi Lemke 阁下说：“我很高兴我们今天提交了ENACT伙伴关系的首份报告。全球各地都急需更快、更有效地实施基于自然的解决方案，而ENACT伙伴关系可以在此方面发挥关键作用。作为一个由政府和非政府利益相关者组成的联盟，ENACT的主要目标是促进合作和融资。德国与埃及一道，从一开始就全力支持该倡议，并共同担任主席。我们不仅在国内外积极倡导基于自然的解决方案，也积极响应联合国环境大会对“支持可持续发展的自然解决方案”的决议要求。”
ENACT NbS目标年度报告系列是ENACT伙伴关系的出版物，旨在为“里约三公约”（《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》）进程提供信息，并制定有关NbS的全球集体议程。尽管人们对NbS潜力的兴趣与日俱增，但在实践和宣传有效实施方面仍存在差距。
因此，本报告探讨了造成这一差距的三个关键因素。首先，对于NbS的定义存在混淆，因此在错误应用中出现了争议。其次，在气候变化和生物多样性方面，注重系统化NbS实施情况，仅收集了有限的有针对性和有背景的概述和案例研究。第三，在充分发挥基于自然的解决方案的潜力，并以综合方式解决气候变化、生物多样性丧失和土地退化问题方面缺乏清晰度。
同时，本报告为解决以上因素提供了基础方案。第一，报告将联合国环境署第5/5决议和IUCN《NbS全球标准》作为指导全球协调NbS的主要现有框架。第二，NbS不能替代现有减排，也不能在未获得原住居民和当地社区充分同意和公平参与的情况下实施。第三，报告强调NbS在应对气候变化挑战和风险时，必须加强生物多样性和生态系统的完整性。
图 2 《ENACT伙伴关系NbS目标状况报告：首年路线图》
ENACT 合作伙伴关系的这份首份报告凭借全球合作伙伴的丰富专业知识和多元观点为基础，确立了推动变革所需的合作潜力。本报告通过通俗易懂的综述、对具体系统的分析和案例研究，以及对当前衡量NbS真正影响能力的评估，总结出了三条关键信息和相关行动，以促进在生态系统和社区中实施基于自然的解决方案。
首先，ENACT合作伙伴敦促政策和实践层面的支持，以符合联合国气候变化框架公约COP28主席国、生物多样性公约COP15主席国以及包括ENACT在内的10个全球伙伴关系主席国领导的联合国气候变化框架公约COP28的气候、自然与人类联合声明，从而整合气候变化、生物多样性丧失和土地退化方面的行动，以支持人类福祉。其次，ENACT合作伙伴认识到，必须增加对综合方法的资金和投资支持，以充分发挥NbS的潜力。最后，ENACT合作伙伴强调，所有NbS都必须确保决策的包容性，因此应产生于具有相应包容性的政策进程和投资决策，以最大程度实现公平公正的社会效益。
IPCC和IPBES的近期评估报告显示：本十年是解决气候变化、生物多样性丧失和土地退化等危机的关键窗口期。由于这些危机相互关联，因此必须采取综合方法来应对这三种的挑战，并以社会和经济公平的方式加以解决，而NbS正是提供这种综合方法的工具。
图 3 气候、生物多样性和人类社会通过跨尺度的动态互动相互关联（改编自Pörtner等，2023 年）
图 4 IUCN定义基于自然的解决方案（来源：IUCN《NbS全球标准》）
ENACT伙伴关系的使命是强化全球范围内对符合NbS标准行动的一致性和保障，以指导NbS的广泛实施，并在造福自然和人类的同时，最大程度地减少和降低负面影响。经过磋商，伙伴关系已经确定了三个雄心勃勃的2030年ENACT NbS目标，并将2024年定为基准年。这些目标强调NbS超越传统的保护范围，在自然与人类的共存地发挥作用。
1. 适应气候变化：加强对至少10亿弱势人群（至少包括5亿妇女和女童）的保护，提高他们的抗灾能力。
2. 提高生物多样性：通过保护4500万公顷、可持续管理20亿公顷并恢复3.5亿公顷，确保24亿公顷的生态系统及其完整性。
3. 气候变化减缓：通过保护、养护和恢复富碳的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统，大幅增加全球减缓气候变化的活动。
作为综合方法，NbS不仅是单一问题的应对措施，而是建立“基于地方的人与自然的伙伴关系”。仅仅针对减缓气候变化而设计的行动，既未能明确保护生态系统，也未增强人类福祉，这与联合国环境大会对NbS的定义以及IUCN的《NbS全球标准》不符。若减缓气候变化是NbS的优先事项之一，则干预措施应当针对解决生物多样性丧失的驱动因素，并以改善生物多样性状况为目标，实现生物多样性的净增益和增强生态系统的完整性，同时取得目标社会成果。NbS优先考虑保护和改善自然系统，并增强人们面对气候灾害的恢复能力。实现这一目标的途径包括减少气候变化直接影响的暴露程度、降低社会对气候影响的敏感性，以及增强适应能力。
图 5 IUCN的NbS全球标准八个准则的相互关联性（来源：IUCN《NbS全球标准》）
NbS的重点在于加强和管理生物多样性与社会恢复力之间的重要联系，从而增强社会生态系统的稳定性。在应对气候变化和增强复原力方面，NbS的选择和效果取决于当地环境，包括社会、生态和经济因素。特别是在那些易受气候影响的国家，提升整个社会生态系统的气候适应能力显得尤为紧迫。
鉴于生物多样性、生态系统完整性和人类福祉之间不可分割的联系，任何 NbS 都必须支持或促进生物多样性，这也是NbS成功的必要条件。在生物多样性收益最大化与人类福祉之间，往往需要权衡取舍。为了维持健康、有恢复力的生态系统，使其能够长期持续地为人类带来益处，NbS必须被明确设计为保护或促进生物多样性。如果只注重减缓气候变化，某些解决方案可能会对生物多样性产生负面影响，并会被误认为是NbS。
1. 农业系统
知识现状：农业中选择和设计NbS的最佳目的是减少生产和粮食安全之间的负面权衡，同时实现气候、生物多样性和土地利用目标。氮平衡战略可以提供一个框架，将生产性景观从气候变化、生物多样性丧失和土地退化的驱动因素转变为解决方案的来源。
目标和指标：Simelton等试图为农业NbS实践制定规范性框架，弥合生产与管理之间的传统鸿沟，并举例说明NbS可提供解决方案的具体问题。
研究需求：NbS为粮食生产者带来的全部效益、农业系统中NbS减排潜力、关于NbS和农业系统的全面效益分析
案例：拉丘亚生态区可持续可可豆种植的农业耕作系统
图 6 来源为Pixabay
2. 水系统
知识现状：主要的可持续水资源解决方案包括保护和恢复自然缓冲区、采用气候适应性强的供水和卫生系统、负责任地管理地下水。
目标和指标：如何重视和评估NbS与水系统的整合（需要建立强大的水文监测系统、NbS的设计必须能够监测水相关的生态指标、分析水量收支平衡）
研究需求：针对不同环境的建模能力、协同作用评估、综合分析各种NbS对水的影响
案例：马里斯坦：海岸和湿地综合管理
图 7 肯尼亚米达河（来源：Timothy K）
3. 人类居住区系统
知识现状：NbS在人类居住区系统中发挥着适应气候威胁、通过提高城市复原力对人类健康产生积极影响的作用
目标和指标：NbS融资概况、评估城市生态系统中NbS的指标和方法、IUCN城市自然指数（Urban Nature Index, UNI）、欧盟资助项目提供相关资源和指南
研究需求：量化对社会和质量因素的益处、改进维护方法、制定公共激励措施、开发空间设计和土地利用规划的新模式
案例：利用堤坝顶部的芦苇栅栏以阻挡风沙从而加强埃及北海岸和尼罗河三角洲的气候适应能力
图 8 绿色建筑（来源：Ricardo Gomez Angel）
4. 海洋和海岸系统
知识现状：海洋和海岸NbS可保护社区和生态系统免受气候变化影响，增强复原力，提供生态系统服务，并提供减缓温室气体排放的益处
目标和指标：海洋和海岸NbS需要与相关环境政策、目标保持一致。在设计时必须评估并权衡利弊、考虑气候风险，并将长期影响评估纳入管理和设计战略。
研究需求：NbS识别和选择、管理和参与、融资
案例：桑给巴尔海藻养殖——保护生态与促进可持续发展的海洋产业和妇女经济
图 9 坦桑尼亚桑给巴尔的妇女收获海藻，用于制作肥皂、化妆品和药品（来源：Shutterstock）
5. “绿色-灰色”基础设施系统
知识现状：绿色-灰色基础设施（green-grey infrastructure, GGI）具有成本效益（最多可降50%的成本）；美国和其他高收入国家成功实施了将NbS与传统工程方法相结合的GGI 项目，重点在于大规模土木工程以管理洪水风险。
目标和指标：干预措施的效益、风险降低的程度、改善人类福祉和生态稳定性等事评估和评价GGI在减少灾害风险中NbS的应用
研究需求：效益数据、技术指导、政策指导、资金和融资
案例：社区参与下的地中海海岸创新管理
图 10 2013年9月Medmerry航拍图（来源：英国环境机构）
6. 跨领域：人民利益
知识现状：NbS应提供参与空间，促进自然损失与人权的综合考量，涵盖土著人民、地方社区、妇女和青年等各方利益
目标和指标：NbS需要在项目全生命周期开展自由事先知情同意（FPIC）程序，以及透明包容的管理，还需考虑土地不平等和妇女，并强调正义、环境权利和有效申诉。
研究需求：增加对促进性别平等研究的投资、利益相关者调查、改善利益分配、申诉机制、交叉方法、自然权利
图 11 秘鲁Patacancha的土著人民（来源：Yuri Rodriguez Rodriguez）
7. 跨领域：体面工作
知识现状：NbS创造体面就业是其社会经济效益的重要组成部分，但是有些 NbS 工作不符合体面或绿色标准，因此需要在设计NbS时考虑对就业的影响
目标和指标：《基于自然的解决方案中的体面工作》（Decent Work in Nature-Based Solutions）报告提供了概念和指标框架，支持讨论体面工作的话题，并为政策提供信息。该框架包括NbS中就业、体面工作和无偿工作形式的指标。
研究需求：更全面的数据、前瞻性评估
图 12柬埔寨的妇女正在采集莲花（来源：Marco Torrazzina）
8. 跨领域：资金和融资
知识现状：2022年，流向NbS的年度资金约为2000亿美元，其中82%来自公共财政。私人资金增加了30亿美元，通过多种渠道包括生物多样性补偿市场、影响投资、生态系统服务、碳市场。
目标和指标：为弥补资金缺口，需增加对NbS的公共和私人投资。NbS资金筹集需多方参与，包括政府领导、绿色采购、债务转换、可持续认证、透明度促进供应链。同时，减少损害自然的资金也是至关重要的行动。
研究需求：提供回报和影响的信息、相关能力和金融部门、可投资的项目数量、项目风险高、制定标准和交易结构
图 13 越南建江省当地农民用虾塘中的芦苇生产传统产品（来源：MCF）
9. 跨领域：医疗系统
知识现状：NbS可以作为一种可行的解决方案来消除未来的健康问题，促进生物多样性和人类健康。同时，用于气候变化适应的NbS可以增强社区的抗灾能力，改善可持续的粮食系统。
目标和指标：有必要实施促进健康的NbS，解决各环境中最紧迫的健康问题，而且必须利用现有的一系列评估框架以优化NbS的应用。此外，应识别、设定基准并定期评估NbS提供的人类健康效益。
研究需求：加强部门合作、扩大实施和评估工具包、迎接相互关联的健康现实、利用“全健康倡议”（One Health Initiative）
要实现ENACT对加强脆弱人群保护和抗灾能力、确保生态系统完整性以及显著增加全球减缓努力的愿景，就需要更强大的国际合作和承诺。这包括迅速减少化石燃料排放以将全球变暖控制在1.5°C以内，并且需要保护、保育、恢复和可持续利用自然和生态系统。ENACT承认，发达国家在通过大规模减排努力和技术支持方面承担了主要责任，而发展中国家需要财政援助来实施可持续做法，适应气候影响，并促进更环保的经济转型。
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编译：李佳颖 胡俊涛
