论文速递 | 贸易和竞争措施在美国气候政策中的作用

财富   财经   2024-09-12 09:51   北京  



本期分享的论文是The Role of Trade and Competitiveness Measures in US Climate Policy(贸易和竞争措施在美国气候政策中的作用)。作者是Carolyn Fischer和Alan K Fox。这篇文章于2011年发表于American Economic Review期刊。


关键词:

Emissions Trading; Carbon Leakage; Output-based Allocation; Border Adjustments.


文章摘要


这篇文章探讨了美国探讨了美国在气候政策方面面临的严峻挑战,尤其是如何在减少温室气体(Greenhouse Gas, GHG)排放与保持经济竞争力之间取得平衡。文章重点分析了基于产出的补偿机制(Output-Based Rebating, OBR)和碳边境调节机制(Border Carbon Adjustments, BCAs)两种主要政策工具的应用与影响。文章指出,这些政策工具在理论上可以提高国内减排政策的经济效率,但在实际操作中可能面临法律和实施的挑战。


文章导读

随着第111届美国国会试图通过全面的气候变化立法,立法者主要关注的问题是碳定价带来的经济负担,以及贸易伙伴缺乏类似法规可能导致的碳泄漏问题。这些担忧尤为突显于能源密集型制造业中,这些行业担心碳定价会削弱其在国际市场上的竞争力。


由此,文章重点讨论了“基于产出的补偿机制”(Output-Based Rebating, OBR)和“碳边境调节机制”(Border Carbon Adjustments, BCAs)两种政策工具的潜在影响。OBR通过对符合条件的企业提供碳排放配额分配来降低生产成本,而BCAs则试图通过对进口商品进行碳排放调节,确保国内外商品在市场上的公平竞争。Fischer和Fox分析了这两种政策工具的优缺点,探讨了它们在减少碳泄漏、保护国内产业竞争力方面的有效性。


研究思路

首先,文章讨论了OBR如何激励企业在减少碳排放的同时保持生产水平。

其次,作者考虑了不同的碳定价政策收入循环情景,例如将剩余的配额收入用于降低扭曲性税收,或作为一次性转移支付分配给选民。通过情景分析理解OBR对整体经济福利和碳排放的潜在影响。

第三,文章分析了碳边境调节机制(BCAs)如何有效避免碳泄漏,同时保障美国企业的国际竞争力。通过这两种机制的分析,文章探讨了这些政策工具在应对气候变化和保护经济利益中的作用。


研究结论

1. OBR在一定程度上可以缓解碳定价对能源密集型行业的影响,但可能削弱减少高碳产品消费的激励。


OBR通过提供基于产出的补偿,使得企业能够在维持生产的同时减少碳排放。然而,这种机制可能导致消费者在选择高碳产品时的价格信号变弱,从而降低了对低碳替代品的需求。某些高排放行业的产出在实施OBR后保持稳定,但总体碳减排效果受到限制。

2. 模拟结果显示,当配额收入用于降低扭曲税收时,OBR对能源密集型贸易暴露行业(Energy-intensive trade-exposed, EITE)可以提高美国的福利并减少碳泄漏。

当OBR政策下的配额收入用于降低如劳动税等扭曲性税收时,EITE行业的经济负担得到减轻。这一调整不仅提高了行业的国际竞争力,还减少了因生产外流而导致的碳泄漏。模拟数据表明,降低税收扭曲能够显著提升社会福利水平,并减少温室气体的全球排放量

3. BCAs提供了一种确保消费者面对一致碳价格信号的机制,理论上可以有效减少碳泄漏。

BCAs通过对进口产品征收碳排放相关费用,使得国内外产品在市场上受到同等的碳定价影响。这种机制在理论上能够防止企业将高排放的生产转移到没有类似碳定价政策的国家,从而减少碳泄漏。实施BCAs后,国内市场上的进口商品碳排放量与本土商品趋于一致,有效抑制了碳泄漏现象。

4. BCAs在实施过程中可能面临法律和实际操作的挑战。

在实施BCAs时,需要考虑国际贸易法律的约束,如世界贸易组织(WTO)规则。此外,确定进口商品的实际碳排放量也存在技术难题。法律上的不确定性和实际操作的复杂性可能导致BCAs的实施效果打折扣,甚至引发国际贸易纠纷。实证案例显示,某些国家对BCA政策的抵制,导致了相关进口产品的供应链调整和市场波动。

5. BCAs在某些情况下可能比OBR更有效,但实际效果取决于具体实施细节和国际贸易法律的约束。

BCAs在提供强有力的碳定价信号方面具有优势,尤其是在确保公平竞争和防止碳泄漏方面。然而,其实际效果高度依赖于如何执行相关政策以及遵循国际贸易法律。模拟结果表明,在相同的碳减排目标下,BCAs政策可能比OBR更能有效地实现目标,但实施成本和法律合规性是决定其成效的关键因素。



文章小结

文章通过分析OBR和BCAs在美国气候政策中的作用,提出了在实施这些措施时需要注意的关键问题和挑战。尽管这些措施在理论上可以提高减排政策的效率,减少碳泄漏,但其实际实施需要谨慎,以避免违反国际贸易规则并确保其有效性。作者建议,在政策设计中充分考虑经济和环境效益的平衡,推动全球合作,共同应对气候变化。


专栏介绍


点击图片,订阅“CGFR论文速递”专栏


“CGFR论文速递”专栏旨在将国内外有关绿色金融、ESG投资、气候风险等领域的前沿论文推送给大家,并持续更新学习笔记。欢迎小伙伴们公众号后台留言讨论、投稿,我们共同学习、共同进步。


每周一篇绿金顶刊文章

争当学术前沿观察员


文字 | 何梓漪

(香港大学 经济学专业 学生)

编辑 | 杨粟裕

审核 | 李庆涛

联系方式 | greenfinance@pbcsf.tsinghua.edu.cn;

(010)83021539


清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心

清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心(Center for Green Finance Research, PBC School of Finance, Tsinghua University,简称“绿金中心”或“CGFR”)正式成立于2018年底,致力于绿色金融和可持续金融领域的学术与政策研究、工具创新、产研结合与国际合作,是我国成立最早、与国际合作最密切、具有世界一流水平的绿色金融研究平台。伴随国家“双碳”战略的全面推进,CGFR将全力以赴服务于国家战略、世界发展,在碳中和实现机制与路径、环境气候风险分析、绿色和可持续金融标准开发、绿色金融基础设施、科技赋能碳中和、转型金融、绿色金融产品创新、ESG投资研究、生物多样性与金融稳定关联关系等重点领域开展研究,支持国家相关部委、金融监管和头部金融机构的政策制定和战略规划。清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东现任中心主任。


↓点击“阅读原文”,了解更多详情

绿色金融CGFR
清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心(CGFR)正式成立于2018年底,致力于绿色金融和可持续金融领域的学术与政策研究、工具创新、产研结合与国际合作。业务咨询与合作请联系010-83021240杨老师。
 最新文章