陇南市政府工作报告（全文）

创业 2024-12-20 08:03 甘肃

政府工作报告

——2024年12月16日在陇南市

第五届人民代表大会第四次会议上

陇南市人民政府市长刘永革

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施“四强”行动，全力建设“三城五地”，接续推进“十大行动”，聚力实现“九个提升”，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新陇南的坚实步伐，谱写了中国式现代化陇南实践的崭新篇章。

一年来，我们综合施策、加压奋进，经济发展再上新台阶。统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”方案举措，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值达到639亿元，增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，连续16个季度保持两位数增长；规模以上工业增加值超过100亿元，增长8%；社会消费品零售总额212亿元，增长6%；一般公共预算收入32.1亿元；一般公共预算支出353.9亿元；城乡居民人均可支配收入33722元和11777元，分别增长6%、8.5%。

一年来，我们守正创新、聚力攻坚，九个方面实现新提升。

——精准发力扩投资，项目建设质效实现新提升。坚持大抓项目，持续开展攻坚行动，谋划实施500万元以上重大项目1176个，完成投资426.7亿元。天陇铁路加快推进。武九高速（陇南段）建成通车，高速公路总里程达到645公里、居全省第二。新建改建省、县、乡村道路330公里，村道生命安全防护工程816公里，公路总里程达到1.95万公里、居全省第一。西和县农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投产，礼县固城二期风力发电年内实现并网。“三江一水”河道生态治理等水利项目，兴化至晒金、马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建成投用。争取中央、省级转移支付资金302亿元，国省预算内投资13.4亿元，增发国债资金12.28亿元。新增专项债券资金43.78亿元，占市州额度的12.58%。

——做强特色扬优势，产业发展能级实现新提升。坚持大抓产业，聚焦14条重点产业链，科学延链补链强链，有色冶金、中药材、现代物流、花椒综合产值突破百亿元。特色山地农业提质增效。建设标准化种植基地113万亩，预计特色产业产值达到350亿元。改扩建规模养殖场114个，畜禽存栏768万头（只），生猪出栏、禽蛋产量增幅居全省第一。发展龙头企业26家、家庭农场592户，规范提升专业合作社1006家，“五有”合作社占比达到63%。培育“甘味”区域公用品牌、农产品企业商标数量均居全省第一。甘肃鑫晟源公司认定为农业产业化国家重点龙头企业。祥宇油橄榄公司被评为甘肃省质量强国建设领军企业。成县核桃、康县太平鸡、文县绿茶、武都花椒进入“国字号”品牌名录。地域优势工业提级转型。实施市列重点工业项目44个、“三化”改造项目30个。雄伟万利新材料、紫金矿业金山金矿采选项目建成投产，红川酒业实现新厂酿新酒，金徽股份江洛矿区铅锌矿300万吨选矿项目开工建设。实施新一轮找矿突破战略行动，新增铅锌金属量47万吨、金金属量70吨。出让矿权8宗、探转采4家。徽县郭家沟、成县毕家山等矿区整合及矿权重组有序推进。工业运行保障有力，发电量稳定在50亿度以上，全社会用电量突破60亿度。文旅康养产业提档升级。编制完成全域旅游发展规划、康养旅游业发展战略规划。西狭颂、万象、嘉陵江峡谷群、青龙山大景区加快建设。礼县三国文化产业园开园运营。陇南南部山区茶旅融合休闲产业带成效初显，两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县加快建设，云屏镇获评甘肃省首个国际慢城。五马小镇、裕河景区、田河银杏、石龙沟文旅新业态等项目建成投用。创建国家4A级景区2家，达到21家、居全省第一。创建国家等级旅游民宿3家，达到13家、居全省第一。旅游资源普查单体总量居全省第一。“白马盛典”开工建设，原创歌曲《娥嫚》火爆全网，“携手甘陕川·三日游三省”、陇南乞巧女儿节等文旅活动异彩纷呈，预计全年旅游接待人次、旅游花费分别增长25%、26%。新兴数字产业提速崛起。实施数智化项目23个，新建5G基站518个、智慧停车场15个、智能充电桩618个、传统村落数字博物馆4个，上云上平台企业达到125家。乡村大数据平台、1+8应急指挥体系入选数博会数字政府创新成果与实践案例。

——守牢底线固成果，乡村振兴成色实现新提升。坚持农业农村优先发展，聚焦“两确保、三提升、两强化”[1]，推动农业增产增效、农民持续增收。粮食生产稳定增长。落实最严格的耕地保护制度，排查整治撂荒地8900亩，建设高标准农田12万亩，恢复耕地12万亩，粮食总产量达到94.6万吨。脱贫成果持续巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[2]，新识别监测对象3523户1.47万人，消除1.85万户7.14万人返贫致贫风险。输转脱贫劳动力32.3万人。和美乡村加快建设。持续推进乡村振兴示范行动，建成省级和美乡村12个、数量居全省第一。创建乡村建设示范村101个、人居环境整治达标村1083个、和美家庭示范户11630户。全域开展城乡环境卫生综合治理，创建“九美三规范”[3]区域278个、清洁村庄361个，常住农户卫生厕所普及率达到87%。康县列入全国“五好两宜”[4]和美乡村试点县，文县列入中国传统村落集中连片保护利用示范县，成县陈院镇梁楼村入选全国和美乡村百佳范例。

——统筹协调促融合，县域经济实力实现新提升。坚持以人为本的新型城镇化战略，推进各县区差异化协同发展、竞相发展，在全省年度评价中，武都区、两当县被评为先进县，成县、徽县、西和县被评为进步县。城市功能持续完善。市国土空间总体规划获省政府批复。实施城市品质提升工程214个，橄榄新城项目加快推进。新建口袋公园微型广场17个，改造老旧小区33个1504户，建设保障性租赁住房5759套，纳入国家保交房系统项目全部完成交付。铺设城市排污管网67公里，徽县污水处理厂建成投运。完成生态及地质灾害避险搬迁安置5100户、农房抗震改造4038户。陇南市被住建部确定为灵活就业人员参加公积金制度试点城市。园区能级提质扩容。陇南经济开发区工业总产值突破60亿元，省级开发区考核排名第六。建立“管委会+公司”运行模式，放权赋能、标准地改革成效明显，实现企业办事不出区、拿地即开工。建成标准化厂房5.2万平方米，入驻企业11家，新引进落地项目7个。西和县、康县工业集中区生产总值分别达到20亿元、6.4亿元。康县茶叶（食用菌）产业园认定为省级现代农业产业园。徽县城北现代物流园建成运营，吉石坝商贸物流园区预计交易额突破100亿元。电信大数据产业园、两当县智慧物流中心开工建设。消费潜能充分释放。全力推动“两新”政策[5]落地落实，争取消费品以旧换新资金8152万元，举办首届建材行业产销对接大会，开展促消费活动300多场次。积极参加消博会、广交会、进博会等重大节会。新增跨境电商备案企业10家，电商销售额达到80亿元。成县获评全国县域商业“领跑县”，徽县被评为“世界美酒特色产区·中国秦岭南麓白酒之乡”。“金徽”“红川”分别以16.8亿元、11.8亿元的品牌价值，跻身全国中华老字号品牌榜第17、21位。

——久久为功严治理，生态环境质量实现新提升。坚持大抓生态，全面落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，陇南市被生态环境部评为全省唯一一个生态环境领域激励表扬城市。“两山”基地加快创建。认真落实省政府支持陇南创建“两山”基地政策举措，康县、徽县、成县、金徽矿业、官鹅沟大景区国家级创建工作通过省级审查。创建省级绿色矿山5家、绿色工厂1家。新认证有机食品14个、绿色食品32个，绿色有机地标农产品达到321个。生态功能持续增强。常态化开展河湖库“清四乱”专项行动，文县天池成功创建省级美丽幸福河湖，市水务局被评为全国先进集体。扎实开展国土绿化行动，人工造林15.68万亩，义务植树1023万株，建设绿色长廊363.5公里、城区绿化4200亩，管护公益林1519.35万亩，治理水土流失482.52万亩，全市森林覆盖率45.27%、居全省第一。污染防治成效明显。编制“一河一策一图”应急响应方案，建立嘉陵江流域水质预警监测网络，各类水质达标率均为100%。油气回收联网监管平台建成运行，环境空气质量优良天数比率居全省第一。土壤环境安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在陇南召开。

——多措并举优环境，招商引资成效实现新提升。坚持大抓招商，创新完善“1+N”工作体系，举办川甘经贸合作发展交流对接等重大招商活动，在上海、成都、青岛、西安等地举行专场推介会。市县党政领导赴外招商243批次，邀请接待客商考察对接项目946批次，签约项目289个、建成150个，签约资金突破600亿元，同比增长35.6%，省外到位资金560.9亿元，增长59.1%。加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”[6]，政务服务事项网办率达到100%，企业开办时限压减至1个工作日。深入实施优化营商环境提质增效年行动，加强信用体系建设，信贷投放规模首次突破1000亿元，知识产权质押融资金额创历史新高。创新开展“三问三评三比”[7]活动，举办首届“企业家活动日”暨民营经济高质量发展大会，净增经营主体5608户，“个转企”524户。不来即享兑现企业奖励资金5538万元，新增“四上”企业278户、有望突破1000户，三年实现了翻倍增长。

——破题解难抓改革，创新发展活力实现新提升。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点改革不断深化。如期完成机构改革任务。新一轮国企改革深化提升行动有序实施。礼县农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例，康县农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房专项整治全国试点工作全面完成。集体林地“三权”分置、金融体制、市以下财政体制改革稳步推进，宕昌县计子川农村资金互助社改革基本完成。全市党政机关事业单位不动产权属统一登记工作完成阶段性任务，公共资源交易平台与全省一张网深度融合。市供销社被评为全国先进集体。科技创新不断强化。新增省级创新型企业、专精特新企业29户。新认定高新技术企业20家、省级科技创新型企业39家、科技型中小企业300家。组建中药材、花椒产业创新联合体。全社会研发经费支出3.58亿元，技术市场成交额30.11亿元，科技进步综合指数增长率居全省第一。开放格局不断扩大。与广元市、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省卫生健康委、省林草局等签订战略合作协议。成立省农业科学院茶叶研究所、陇南核桃产业专家院。国家中药材产业技术体系陇南综合试验站、北京林业大学林木育种与生态修复陇南分中心成功落户。与友好城市白俄罗斯格罗德诺市互访交流，签署合作计划。拓展多元化外贸市场，60多种产品出口34个国家和地区，外贸总额增长60%以上。

——用心用情惠民生，人民生活品质实现新提升。坚持优质均衡发展，11类民生支出占一般公共预算支出的80%以上。省市14件为民实事全部办结。民生保障更加有力。城镇新增就业1.43万人，职业技能培训3.96万人次，输转城乡富余劳动力67.1万人，乡村公益性岗位安置4.28万人，发放创业担保贷款、就业补助资金2.18亿元，“武都油橄榄农艺工”获评省级劳务品牌。“陇南救助通”上线运行，发放各类救助资金12.85亿元，29.27万困难群众基本生活得到有效保障，结对关爱行动持续开展。建成乡镇综合养老服务中心15个、村级互助幸福院40个，全国居家和社区养老服务提升行动试点项目受到民政部通报表扬。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率连续三年达到97%以上。社会事业协调发展。陇南师专成功升本，6个专业获批学士学位授予权。首届新高考顺利实施，普通高考本科录取率提升到60.54%。创建省级优质校1所、省级示范性幼儿园6所。实施学前教育、中小学校改扩建项目518个，改造提升中心乡镇寄宿制学校10所，新增城镇学位5273个。市妇幼保健院业务楼、市疾控中心能力提升等项目完工。全面启动紧密型县域医共体建设，建成县域急危重症救治中心41个。22家二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。广泛开展全民健身活动，举办蜀道·青泥岭山地挑战赛、文县石龙沟跑山赛等品牌赛事，竞技体育水平明显提升。开展第四次文物普查，哈达铺革命文物保护利用样板工程全面完成。

——主动创安保稳定，安全发展能力实现新提升。坚持以高水平安全保障高质量发展，不断守好底线、筑牢防线。抗洪抢险取得胜利。面对“7·22”暴洪灾害，市委带领全市上下众志成城、共克时艰，争分夺秒转移避险，妥善安置受灾群众，全力以赴抢通保畅，灾区群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建全面展开。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，截至目前，信访总量、刑事发案、治安案件分别下降34.4%、35.7%、5.2%。配备驻村辅警2429人，选聘“双协员”3160人、义警2840人。创建全国民主法治示范村11个、省级170个，省级依法治校示范校41所。专门学校[8]建成并运行。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、矿山、燃气等领域风险隐患，高效应对森林草原火情，全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范有力有效。开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，统筹防范化解政府债务，全面完成高风险机构年度化险任务，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。

一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议164件、政协提案255件，积极关注社情民意，专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议。强化府院联动，任命行政复议员71名，办理行政复议案件354件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三抓三促”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。

同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。

各位代表！志之所趋，无远弗届。过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化陇南实践迈上了新台阶，站在了新起点！

这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全市上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托、砥砺前行，绘就了一幅转型发展的崭新画卷！

这些成绩的取得，得益于市委统揽全局、协调各方，在于市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了一份厚重提气的满意答卷！

这些成绩的取得，得益于全市人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难，全市上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的时代华章！

在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的青岛市和中央定点单位，向关心支持陇南发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在工作实践中，我们也清醒地认识到，全市发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分，保持经济平稳增长面临不少压力；乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生等民生领域还有短板弱项；财政收入不及预期、收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远，自然资源领域反馈问题还需警觉警醒，特别是耕地保护责任还要压实；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。在今年的重点任务中，一些工作受政策调整等因素影响，虽经多方努力，但没有完成既定目标，比如康略、景礼高速未能实现区间通车，宕昌县抽水蓄能项目未能核准立项，鑫山万利20万吨金属硅、“官鹅盛典”未能开工建设等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。我们要更好统筹发展所需、陇南所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力开创陇南高质量发展和现代化建设新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入落实“四抓四提”重点举措，接续推进“十大行动”，打特色牌、走创新路，在九个方面加力推进、奋勇争先，不断开创“三城五地”建设新局面，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新陇南，奋力谱写中国式现代化陇南新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。粮食产量稳定在90万吨以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省上下达目标。

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先。坚定不移实施项目攻坚行动，用足用好多重政策机遇，更好发挥投资带动放大效应。

高起点谋划项目。动态储备项目1500个、总投资3500亿元以上，其中省列重大项目20个以上。紧盯国家省上政策导向、资金投向，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。

高质量招引项目。坚持招大引强、招新引优，在重点区域、重要产业、重大项目招商上实现新突破。借助承接东中部产业转移、东西部协作等机制，瞄准“三个500强”、制造业500强、行业100强、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商、驻点招商，新签约项目资金700亿元以上，新签约项目开工率达到100%。紧盯“国字号”“央字头”企业，争取一批高质量央地合作项目落地实施。紧盯前沿细分行业，引进一批“专精特新”“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业。高水平办好招商引资网络推介大会等各类招商活动，举办闽商、秦商等商会企业陇南行活动，参加各类重大招商节会。

高效率建设项目。实施500万元以上重大项目1300个，完成投资460亿元以上。加快天陇铁路建设进度，启动阳安至兰渝铁路联络线（康县至阳平关）前期工作。景礼高速、康略高速实现区间通车。积极推进“三大高速公路新通道”[9]陇南项目，开工建设天成高速，继续做好康宁、余文、两九、天两高速和白龙江碧口至罐子沟航运工程前期工作。实施水利项目137项，西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程，宕昌县、康县城区饮用水源地水库建成投用，推动陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、礼县永固峡水库等项目取得实质性进展。积极争取陇南750千伏输变电工程纳入国省规划，开工建设麦晒330千伏二回线输变电工程。西和县生活垃圾焚烧发电项目建成投用。新建5G基站500个、智能充电桩880个，建设一批商业储能电站。

高标准保障项目。坚持重大项目专班推进、领导包抓、项目管家、“红黄蓝”预警等机制，加强“六个清单”动态管理。强化项目全生命周期服务，提升项目谋划、储备、争取、调度和服务水平，解决用地、用能、融资等堵点问题，加快前期手续办理，推动项目落地大提速。加强与毗邻地区沟通对接，共同推进跨区域重大项目实施。

（二）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先。坚定不移实施强工业行动，积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力构建体现陇南特色和优势的现代化产业体系。

全力延伸产业链条。深化落实链长制，集中优势资源建设14条重点产业链，谋划储备产业链项目300个、总投资670亿元、年投资117亿元以上。推进中药材、现代物流、花椒等百亿级产业链向高端延伸，非金属、文旅康养产业链综合产值突破100亿元，有色冶金产业链突破150亿元，形成配套成链、聚链成群、集群成势的全产业链发展新格局。

巩固提升优势工业。实施市列重点工业项目50个、“三化”改造项目30个以上，工业固定资产投资达到85亿元。促进建筑业发展壮大，搭建建材产销供需平台，产值达到95亿元。推动绿色矿业高质量发展，促进省级地勘基金项目落地实施，“一矿一策”推进10家矿山企业复工复产，宝徽锌资源综合利用等10个项目建成投产，开工建设紫金矿业黄金冶炼、明珠矿业智能采选等项目，青羊铅锌矿区、洛坝铅锌矿区、大桥金矿区整合工作取得新突破。支持文县重晶石产业资源整合、集约发展。支持徽县、成县建设百亿级优质“陇酒”产区，开工建设金徽酒百亿生态智慧产业园四期技改项目，红川酒业年产1.2万吨纯粮原浆白酒生产区建成投产。

加快布局新兴产业。推进战略性新兴产业创新发展，实施千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动试点[10]，“十四五”第二批80万千瓦、第三批50万千瓦风光电项目并网发电，建成陇南百万千瓦级新能源基地。加快陇南智慧储能装备制造基地、礼县光伏组件智能智造工厂项目建设，新能源装备制造业实现零的突破。论证建设陇南零碳示范园区，提升新能源消纳能力。以数字赋能传统产业为导向，建设一批智慧矿山、数字化车间。抢抓未来产业发展先机，推进陇南市钍基熔盐反应堆商业示范项目前期工作。抢占低空经济产业新赛道，积极培育基于数据要素的新产品、新服务，规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等通用航空新业态。

培育扶持“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，加快工业企业“主辅分离”“产销分离”，培育新增规上工业企业20户、限上批零住餐企业50户、规上服务业企业5户、产值亿元以上建筑业企业25户。

（三）加力推进文旅互促，在发展全域旅游上奋勇争先。坚定不移构建“大景区+全域乡村游”发展格局，促进文化和旅游深度融合，努力把文化旅游业打造成支柱产业。

坚持景区全域打造。实施文旅康养项目71个、总投资123亿元。继续打造陇南南部山区乡村振兴茶旅融合休闲产业带、两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县、伏家镇乡村振兴示范镇。持续推进天池、西狭颂、万象、阳坝、嘉陵江峡谷群旅游大景区提档升级，为创建国家5A级景区奠定基础。积极争创康县青龙山国家旅游度假区。支持礼县、西和县持续打造秦汉文化产业带、三国文化产业园、八峰崖等重点景区，争创国家4A级景区1家、国家3A级景区4家以上。

坚持设施全域提升。完善“快进慢游”交通体系，优化旅游景点交通路网，合理配套景区游步道，精心设计游览路线，完善集散中心服务设施，配套建设自驾营地、帐篷营地、游客驿站，积极开发特色文创产品。支持文旅市场服务主体发展，培育国家等级旅游民宿2家、星级旅游饭店2家、旅行社5家，创建省级文旅振兴乡村样板村4个。推进省级旅游休闲街区建设，支持成县争创省级旅游示范县。加强旅游景区数字化、智慧化建设，推动一部手机游陇南，国家4A级以上旅游景区实现在线预约预订服务全覆盖。

坚持业态全域融合。融入“环九寨大旅游圈”，积极开发“三日游三省”“朝九晚武”等特色游，携手毗邻地区共建旅游联盟，策划推出精品旅游线路，打造更多热点爆点，让陇南旅游出圈出彩。做靓乡村旅游品牌，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。“白马盛典”建成商演，启动建设“官鹅盛典”，打造一批体现陇南风情的沉浸式演艺节目。全市旅游接待人次、旅游花费分别增长12%、17%以上。

（四）加力推进三农工作，在乡村全面振兴上奋勇争先。坚定不移加快农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

夯实粮食安全根基。严格落实耕地用途管控，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为，稳妥有序推进耕地恢复，守牢耕地和永久基本农田保护红线。坚持稳面积、增单产两手发力，完成高标准农田建设年度任务，确保粮食播种面积稳定在352万亩以上。完成储备粮轮换和增储任务。

巩固拓展脱贫成果。落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，衔接资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在32万人以上，促进脱贫群众持续增收。加强帮扶资金项目资产一体化管理，完善联农带农机制，壮大村集体经济。强化易地搬迁后续扶持，全面落实6个乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化东西部协作，推动产业、劳务、消费协作和“一县一园”建设取得新成效。用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

壮大特色山地农业。重点培育“药椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色产业，总产值达到380亿元。落实好《甘肃省油橄榄产业发展规划（2024—2033）》，统筹推进农业特色产业价值链提升，农产品加工率达到60%。实施农机装备补短板行动、设施农业现代化提升行动，主要农作物综合机械化率达到56%，设施蔬菜面积达到9万亩。大力发展特色养殖，新改扩建规模养殖场100家，新增畜禽饲养量92万头（只）。支持徽县建设生猪产业强县，创建国家级现代农业示范区。引进培育农业龙头企业20家，评定和监测农民合作社市级示范社50家、示范家庭农场50家。新培育“甘味”品牌10个，全市绿色、有机、地标和名特优新农产品达到340个，支持两当县开展“全域有机”[11]试点。

加快建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，继续实施“百千万全”[12]工程，申报省级和美乡村20个，创建市县级130个以上，打造乡村建设示范村100个。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，扎实推进农村“九改”工程[13]，创建人居环境达标村1000个、和美家庭示范户1万户以上。支持康县建设全域美丽乡村。激励各类人才投身乡村，做好返乡入乡人才服务保障工作。治理高额彩礼、大操大办，弘扬良好乡风家风民风。

（五）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先。坚定不移实施强县域行动，走好城乡融合、区域协调发展之路，以县域突破助力全市突围进位，以县域起跳支撑全市起跑加速。

增强县域经济实力。高标准推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到43%。推进要素资源跨区域高效配置，引导各县区非均衡、差异化协同互补发展，武都区地区生产总值突破200亿元、成县力争达到100亿元。支持各县区争创全省进步县、先进县，实现综合评价位次整体前移。

增强城市服务功能。推进新型基础设施建设，打造韧性城市。强化国土空间规划和用途管制，高质量编制市县国土空间详细规划、市中心城区风貌专项规划。纵深推进城市体检和城市更新行动，加快橄榄新城、梁园片区、陇南火车站西消防通道建设，分步实施旧城区、东江片区等防洪排涝工程。实施一批燃气、供热、供排水、污水管网等市政设施设备更新项目。持续开展城乡环境卫生整治行动，总结推广成县、康县、两当县城市建设经验，提升城市管理水平。支持武都区积极稳妥实施城中村改造。全市完成老旧小区改造1355户、农房抗震改造2277户，建设保障性租赁住房7991套。

增强园区承载能力。聚力推动各类园区提档升级，支持陇南经济开发区创建省级高新技术开发区，鼓励各县区发展“飞地经济”，启动建设福建产业园，力争产值突破70亿元。加快礼县工业集中区基础建设，西和县、康县工业集中区经济总量分别达到23.8亿元、6.85亿元以上。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。聚焦“百家药企、千户药商、十万药农、百万基地、百亿产值”发展目标，支持宕昌县积极创建国家级现代农业（中药材）产业园。推进武都区国家产业融合发展示范园建设。徽县蔬菜（食用菌）产业园、两当县中蜂（食用菌）产业园、文县纹党参产业园争创省级现代农业产业园。

增强城乡消费活力。落实“两新”政策措施，定期举办房地产交易会，围绕汽车、成品油、家电建材、餐饮住宿等重点行业开展促销活动。启动建设文县农业智能化特色物流园、富民冷链物流园，加快推进礼县现代物流园二期、康县红盛智慧物流园建设。实施康县、两当县域商业体系建设项目，持续打造一刻钟生活便民圈。拓展“七路助农”新模式，促进电商销售额稳步增长。发展“跨境电商+产业带”模式，运用市场化方式扩大海外仓建设，跨境电商进出口规模持续保持高速增长。

（六）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先。坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路，贯彻落实省政府《关于支持陇南市创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》，努力打造美丽甘肃样板示范区、双碳融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区。

推进生态修复治理。严格落实林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复工程。全域大规模绿化，人工造林2.5万亩、义务植树1000万株，落实国家级公益林管护任务。开展重点河道水生态环境修复，协同建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物和古树名木保护，强化林草有害生物防治，治理修复市区裸沟裸坎，全力维护生态安全。

推进环境污染防治。深化大气污染治理专项行动，抓好禁燃控煤和扬尘、汽车尾气、油烟治理，持续改善空气质量。认真落实河湖长制，扎实开展长江流域“十年禁渔”、河湖库“清四乱”专项行动，推进入河排污口规范化建设，实施隆兴河、洋汤河、红河等综合治理工程，建成水质自动预警站7个，两当河创建为省级美丽幸福河湖。抓好土壤污染源头管控，强化重金属、固体废物和农业面源污染治理。从严从实整改中央第三轮环保督察、自然资源督察反馈问题。

推进绿色低碳转型。深入践行“两山”理念，成县、徽县、康县争创全国“两山”实践创新基地。稳妥推进碳达峰碳中和，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。大力发展生态经济，用好生态资源，引导矿山、冶金、建材产业绿色化改造，建设百万吨级绿色砂石骨料生产线。创建国家级、省级绿色工厂3家，绿色矿山5家。积极申报“中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地、气候好产品”等气候品牌。

推进生态地灾搬迁。精准核查认定搬迁对象，加快建设9个集中安置点，完成搬迁8671户。落实好政策服务保障“12345”工作机制[14]，统筹做好规划建设、拆旧复垦、产业培育、公共服务等工作，多渠道增加搬迁群众收入，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。

（七）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争先。坚定不移实施强科技行动，打造高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境、高水平对外开放环境。

深化重点领域改革。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，最大限度盘活国有资产，提高市属国有企业在国民经济中的占比份额，资产规模突破250亿元。深化农村土地“三权分置”、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市和新一轮财税体制、公共资源交易机制等改革。积极稳妥推进殡葬改革。开展供销社系统“县基一体化”试点，拓展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

深化科技创新支撑。完善多元化科技投入机制，科技进步综合指数提高到50%以上。规范运营茶叶、白酒酿造、油橄榄、花椒、中药材产业创新联合体。继续加强与省内外高校院所、科研机构合作，在科技成果转化应用上取得突破。新增省级专精特新企业3户、创新型中小企业16户，培育高新技术企业9户、省级科技创新型企业19户、科技型中小企业336户。稳步提升全社会研发投入，加强技术合同和技术市场管理，积极培育发展技术经纪（经理）人，技术合同成交额达到30亿元以上。

深化营商环境建设。启动争创一流营商环境三年行动，统筹推进“八大环境”[15]持续改善。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，优化办事流程，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”，建立市政府领导接访企业家绿色通道，举办“企业家日”系列活动，不断扶持民营经济发展壮大。实施经营主体“五转”工程[16]，不来即享落实惠企政策，全力推动个体工商户转型升级，新登记经营主体增长10%。

深化对外交流开放。坚持深耕南向，持续拓展与重庆、成都、广元、阿坝等地的深度合作，在融入成渝双城经济圈上取得实质性突破。加强与天水、甘南、定西等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。全力融入共建“一带一路”大格局，拓展合作发展新空间。加强与白俄罗斯格罗德诺市的深度交流，在经贸、产业等领域务实合作。依托西部陆海新通道国际货运班列，积极扩大外贸市场，支持长城果汁、中发药材、千里丝路、兆丰农业等重点企业扩大出口规模，外贸总额增长20%以上。

（八）加力推进普惠共享，在增进民生福祉上奋勇争先。坚定不移兜牢民生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人民群众。

全力推动灾后恢复重建。遵循“分级、分类、分责、分期”的工作原则，推进“7·22”暴洪灾害灾后恢复重建方案、实施方案和“三个清单”任务落实。加快居民住房维修加固、重建进度，尽快让受灾群众住进新居。积极争取整合各类资金，加快地质灾害隐患点治理、水利防汛、供水、交通等重建项目建设。精细做好受灾群众服务保障，统筹抓好产业发展、防灾减灾等工作。

全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.4万人以上，开展职业技能培训3.6万人以上。实施青年就业服务攻坚行动，优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

全力办好人民满意教育。聚焦学有优教，科学编制《教育强市建设规划纲要（2024—2035）》，支持陇南师范学院持续提升办学质量。深入推进新时代基础教育扩优提质行动、职业教育强基提质行动，加强高素质教师队伍建设，全面提高教育教学质量。创建2所省级示范性幼儿园、4所省级一类幼儿园，推动成县一中、宕昌一中创建省级示范性普通高中。推进全寄宿制学校建设，在武都城区改建1所初中并实现秋季招生，启动新建1所普通高中。实施中小学建设项目200个、学前教育项目50个，新增城镇学位5000个。优化区域教育资源配置，逐步推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。办好特殊教育，引导规范民办教育发展。强化中小学思政课教育、心理健康教育、安全教育，落实好校外寄宿学生“2865”工作法[17]，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康成长。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园，切实为基层学校和师生减轻负担。继续实施教师安居工程。

全力提升医疗服务水平。坚持人民健康优先，深化“三医”联动改革，加快市级区域医疗中心、紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设。深入推进优质服务基层行活动，强化重点专科和特色科室建设，建成急危重症救治中心4个，打造城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。实施中医药创新传承发展计划，全链条推动中医药高质量发展。建设生育友好型社会，加强妇幼健康服务能力，支持市县妇幼保健机构晋等升级，每千人口托位数达到4.5个。老年友善医疗机构达到85%以上。深入开展爱国卫生运动，抓好健康影响评估制度建设试点工作。加强卫生健康人才队伍建设，继续实施医护人员安居工程。

全力繁荣公共文化事业。持续开展第四次全国文物普查，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目建设，做好蜀道（甘肃段）沿线文物保护利用。加强传统村落保护传承，增强乡村文化影响力。优化公共文化服务体系，开展送文化下乡、送戏下乡、文化进景区等惠民活动。打造“书香陇南”全民阅读文化品牌。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，支持宕昌县创建红色旅游融合发展示范区。全力备战参加2025年甘肃省青少年锦标赛，办好陇南市第十届运动会，扩大云屏山地挑战赛、青龙山半程马拉松等赛事品牌效应，点亮体育消费经济，让陇南热起来、动起来、火起来。

全力完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，推进国家组织药品集中带量采购，有效提高医疗保障水平。积极发展银发经济，加快乡镇综合养老中心建设，优化家政、养老、助餐等服务设施布局。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱服务。

（九）加力推进创安创稳，在统筹发展安全上奋勇争先。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，持续推行民事直说“1234”工作法[18]，加强信访问题源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，加强宗教事务依法治理。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆等重点问题，推进“一村一警”全覆盖，依法严厉打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。

坚决守住安全发展底线。持续推进安全生产五大体系建设，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[19]，加强重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等工作。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。

坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。深入推进高风险金融机构化险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

2025年，市政府将尽心尽力办好陇南市实验初中改建、村道安全生命防护工程、口袋公园微型广场和智能充电桩等市政设施建设、农村供水工程净化消毒设施安装、灵活就业人员缴存使用住房公积金、政府补贴性职业技能培训、戏曲进乡村、国球进社区·国球进公园、免费婚前医学检查、农村男性前列腺癌早期筛查等10件民生实事。

各位代表！政贵在行，事成于实。全市政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持政治引领，筑牢绝对忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

坚持人民至上，扛牢为民造福之责。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，带着问题下基层，深入基层发现问题，推动问题在基层解决。始终站稳人民根本立场，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众办事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持崇法善治，恪守依法行政之职。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。

坚持务实担当，提升服务发展之效。加强政府系统作风建设，持续推进“三抓三促”行动，坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定势和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量效能不断提升。

坚持廉洁奉公，永葆清正自律之风。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展新陇南、奋力谱写中国式现代化陇南新篇章而努力奋斗！

名词解释：

[ 1 ]两确保、三提升、两强化：即以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

[ 2 ]七查七改七提升行动：即市委、市政府部署在全市范围开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作专项行动。

[ 3 ]九美三规范：即在城乡环境卫生整治行动中提出的‌美丽城市‌、‌美丽村庄（社区）、‌美丽小区、‌美丽机关、‌美丽校园、‌美丽医院、‌美丽河道、‌美丽公路、‌美丽景区和‌规范施工场所秩序、‌规范市场秩序、‌规范交通秩序。

[ 4 ]五好两宜：即规划好‌、建设好‌、环境好‌、经营好‌、乡风好‌，宜居宜业‌。

[ 5 ]两新政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[ 6 ]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。

[ 7 ]三问三评三比：即问服务质量是不是最优，评态度、比能力；问办事时限是不是最短，评流程、比效率；问政策执行是不是最好，评标准、比规范。

[ 8 ]专门学校：即教育矫治有严重不良行为未成年人的场所，是以“教育代替刑罚”方式培养学生“再社会化”的机构。

[ 9 ]三大高速公路新通道：即甘肃省2024年部署启动建设“河西北部高速公路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。

[ 10 ]千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动试点：即《甘肃省“千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动”试点实施方案》中布局实施的礼县分布式光伏项目试点、宕昌县分散式风电项目试点，计划2025年6月建成。

[ 11 ]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合计划。

[ 12 ]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

[ 13 ]九改工程：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院、改炕工程。

[ 14 ]12345工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。

[ 15 ]八大环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。‌

[ 16 ]五转工程：即中小企业发展中，自由从业人员转型为个体工商户、个体工商户转型升级为企业、小企业转型升级为规模以上企业、规模以上企业转型升级为股份制企业、股份制企业转型升级为上市公司。‌

[ 17 ]校外寄宿学生2865工作法：即编制两个规划，强化源头治理；建立八本台账，实行动态管理；完善六项制度，构建长效机制；落实五方责任，严肃追责问责。

[ 18 ]民事直说1234工作法：陇南市党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[ 19 ]森林草原防灭火8311机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。

（来源：陇南发布）

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