提升社区治理“暖实力”为居民幸福加码

今年是新中国成立75周年，75年波澜壮阔，75年风雨征程。

新中国成立75年来，我国坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为出发点和落脚点，使人民生活水平持续迈上新台阶。尤其是党的十八大以来，我国城乡面貌日新月异，美丽中国更加宜居。和全国一样，75年间，齐鲁大地发生了翻天覆地的变化，党对城乡社区治理的全面领导更加有力，基层群众性自治组织建设更加规范，社区服务体系更加完善，社会力量协同作用更加有效，百姓的获得感、幸福感、安全感不断提升，彰显出山东基层治理的“暖实力”。

山东省是东部沿海地区的人口大省，辖2个副省级城市，14个地级市，136个县(市、区)，建制村54079个，城市社区6916个，2023年常住人口10123万人。

山东省社区建设开始于1997年，发端于青岛市市南区、潍坊市奎文区等地，逐步在全省展开。1999年,省委、省政府在青岛市召开了全省加强城市基层基础工作暨社区建设经验交流会议，出台了关于加强城市社区建设的意见，正式拉开了社区建设的序幕。

党的十八大以来，山东省的社区治理工作进一步加速，逐步形成了社区治理的“齐鲁经验”。2014年，山东省率先提出在党和政府的领导下，建立以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以社会工作为服务手段、以社区志愿服务为有益补充的“四社联动”机制，并探索提出以减轻社区负担为切入点、以满足居民服务需求为出发点和落脚点、以完善社区治理结构为着力点、以健全社区治理机制为关键点的社区治理路径。

目前，山东省绝大多数城市社区治理体系都得以建立，尤其济南、青岛、潍坊等市的城区，在现有的党组织和基层群众性自治组织的基础上，搭建起了比较完备的专业工作体系，初步实现了社区工作人员的专业化和社区治理的现代化。特别是在不到十年的时间内，大量农民不仅进了城，而且还融入了社区，他们不是被动地接受社区的服务，而是主动参与了社区治理，改变了生活方式。

党的二十届三中全会指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。社区治理是基层治理的重要组成部分，是中国共产党践行“全心全意为人民服务”根本宗旨的实践场域，社区治理温度是党和政府服务群众、造福群众的晴雨表和风向标。社区治理缺乏温度，会降低社区居民的归属感、参与度、满意度，并削弱社区的凝聚力，向心力，感召力。从这个意义上来说，社区温度体现了社区的“暖实力”，即社区拥有被居民广泛认同的价值观与使命感，形成一种感动人心，激励人心，召唤人心的“暖实力”。多年来，山东省从实际出发，创造性地推进社区治理实践，产生了大量成功经验，提升了社区治理温度，推进社区治理行稳致远。

一是改善社区综合服务设施。自2006年起，山东省多措并举，加大工作力度，强化部门联动，推进社区综合服务设施建设，如建设部门加强对居委会办公用房和公益性服务设施规划的监督管理，对规划应建设办公用房和服务设施而未建设的，责令建设单位予以纠正。社区所在街道办事处参与小区建设工程验收，确保社区居委会办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区居委会办公和服务用房由各县市区政府、街道办事处牵头，有关部门配合，尽量整合、调剂、利用现有设施资源加以解决；现有设施无法调剂的，通过新建、改建、共建或帮建等形式完成。省级财政列专项资金，对社区办公服务用房建设给予补助。因此，山东省社区综合服务设施得到极大改善，为社区服务居民提供了基础保障。

二是建立党群服务中心。党的十八大以来，山东省全面构建街道、社区、小区网格“1+N+X”党群服务中心（站点）体系，在小区网格建立群众“家门口”的党群服务站点2.6万余个，形成了广泛覆盖、高效便捷的党群服务网络，成为区域化党建工作和社区治理、服务创新的重要载体和组织平台。

三是规范社区服务。山东省制定《城乡社区服务体系建设规划》，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，细化社区固本强基、社区养老服务、社区未成年人关爱等14个专项社区服务行动，推动更多资源、服务、管理向社区下沉。研究制定以群众满意度为主要衡量标准的社区服务质量评价体系，推动社区服务标准化。

四是提高社区工作者队伍的专业化程度。山东省推动各地按2025年底每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人的发展目标、“十四五”期间按核定总量70%以上的标准配备社区工作者，截至2023年底，山东省城市社区工作者共10.1万人，每万城镇常住人口拥有社区工作者15.3人，推动落实社区工作者“三岗十八级”等级序列、落实薪酬待遇，平均每个社区服务群众专项经费达到22.3万元。发挥51个省级社区实训基地作用，带动各市成立实训基地141个，共组织观摩学习792场次、参加观摩1.9万人，跟班学习6066人次，鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试，社区工作者专业化水平大幅提高。

五是在全国率先建立“四社联动”机制。2014年，山东省出台《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》，在全国率先提出建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制，配套建立“四社”联席会议制度、信息联通制度、组织联建制度、服务联办制度，充分发挥了基层各类组织各类力量协同作用，为推动社区治理在更高层次、更广范围、更多领域实现创新发展提供了借鉴。

六是深入推进党建引领网格化治理。按照300—500户标准划分网格，持续深化小区网格精细化治理，推动4.4万个网格全部实现“多网融合”、全部建立网格党支部或党小组，指导各地有序将4.2万名专职网格员纳入社区工作者队伍统一管理。全面推行党组织领导下的居民议事协商“六事”（居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事）工作法，健全完善“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，基本实现矛盾化解在基层、纠纷调处在基层、信访解决在基层。

七是广泛凝聚共治合力。全面推行街道社区党组织兼职委员制，推动市、区两级全覆盖开展机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”工作，引导新就业群体融入社区治理，组织街道、社区与新就业群体结对联系，面向快递员、外卖配送员等选聘兼职网格员6200余名，依托“新新向党”综合管理系统设置“随手拍”等功能模块，实现社区共建共治共享。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。这充分体现了我们党把以人民为中心作为谋划推进改革、检验改革的逻辑起点和价值依归。在社区治理中，要做到人民有所呼、改革有所应，需要回答一个基本问题：居民心中想要的社区治理是什么样？社区治理趋势是什么？社区治理要适应新形势发展的需要，必须站在服务对象的角度体验民心、顺应民心，践行共建共治共享理念，建设有温度的“人人社区”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一是让党群服务从“中心”走向“心中”。要充分利用社区党建阵地资源，发挥党组织“红色引擎”作用，在综合服务窗口“一窗受理、全科服务”的基础上，进一步优化党群服务中心空间布局，打造社区高品质服务空间，实现“办公空间最小化、服务空间最大化”。打造社区高品质服务空间，主要是在“有没有”的基础上，解决服务空间“好不好”的问题。通过高品质社区服务空间的打造，让有“颜值”、有内涵、更有温度的社区党群服务中心，让居民进得来、坐得下、体验好、办成事，真正成为居民愿来、想留、能聚的“温馨之家”。

二是探索由“五社联动”发展为“党建引领社区合伙人”机制。从“三社联动”到“四社联动”再到“五社联动”，都体现了多方共治的治理理念。但是，这些探索都无法把各类群体、各类组织全部纳入治理体系，碎片化问题依然没有解决。未来社区治理的趋势在于探索建立党建引领社区合伙人机制。社区合伙人是一种各类组织、各类力量深度参与资源众筹、收益共享、效益最大化的治理模式，目前四川成都、湖北鄂州等地正在进行探索实践。社区治理中的合伙人主要包括社区党组织、社区居委会、社区居民、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织、社工机构、志愿服务组织、驻社区单位、爱心企业和商家以及其他愿意参与社区共建共治共享的个人或群体等，是提高社区治理水平的主要力量。社区合伙人与社区的合作方式可以采取政府购买服务项目式合作、公共空间共营式合作等。只有让全体居民共同参与，从身边的点滴小事做起，把居民和党委政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现社区共建共治共享。社区合伙人机制的建立离不开党的领导，离不开政府部门的协同行动，需要党委政府加以引导，逐步完善。

三是推动智慧社区建设由“信息孤岛”向“共用共享”转变。多年来，数字技术在社区的广泛应用极大提升了社区治理的科学化、精细化、智能化水平，有效破解了社区治理中信息不对称、条块分割等顽瘴痼疾。2014年山东省开始探索建设智慧社区，智慧社区建设依然存在功能设计与居民需求脱节、数据采集质量不高和共享不充分、社会资本投入不足、建设和运维人才短缺、统筹协调机制不健全等问题。智慧社区建设立足社区资源禀赋和居民日益增长的服务需求，要利用信息资源和智能研判，精准把握社区居民服务需求，细化服务类别，优化服务内容，为居民提供菜单式、订制式高品质服务，构建智能化、个性化应用生态。特别是充分考虑老年人、未成年人、残疾人等的特殊需求，利用数据分类，精准定位，提供精细化、专业化服务，充分体现数据的“温度”和“力度”。以社区综合信息服务平台为依托，整合政府服务热线、综合执法、卫生防疫、群防群治、安全监管等信息系统，实现数据共用共享，提升跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，使社区治理“更智慧”“更精准”。

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