政府工作报告
——2025年1月10日在庆阳市第五届人民代表大会第四次会议上
庆阳市市长 周继军
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和省委、省政府及市委决策部署，扎实推进“四强”行动，做实“五量”文章，聚焦“挑大梁、作标杆”总要求，紧盯“五地”总目标，实施“双轮驱动”，坚持“三化并进”，强化“四建支撑”，坚定不移抓改革、促转型，兴产业、扩投资，保底线、惠民生，推动庆阳革命老区迈进战略性布局、新质化转型、全方位晋级的新阶段，经济社会发展呈现稳中有进、量提质升、蓄能向新的良好态势。实现地区生产总值1213.22亿元、增长5.1%；规模以上工业增加值增长6.1%；固定资产投资总额增长27.1%；社会消费品零售总额完成209.63亿元、增长1.6%；大口径财政收入完成233亿元、增长12%，一般公共预算收入完成91.1亿元、增长16.9%，一般公共预算支出完成356.93亿元、增长2.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和7.2%。能源化工配套夯基、综合延链，取得多点开花、全面破题新进展。电力外送工程率先破题。全国首个“风光火储一体化”大型综合能源基地项目陇电入鲁工程甘肃（庆阳）段率先贯通，庆阳±800千伏换流站、庆阳北750千伏变电站、陇东直流及配套线路工程建成投运，正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目并网发电。国内最大的电化学储能项目——陇电入鲁工程配套新能源储能项目开工建设。“气化庆阳”工程全面破题。8县（区）天然气管道全面开工建设，骨干输气管道建成投用497公里，新增燃气用户1.4万户。全市日产天然气突破200万立方米，供气95万立方米，有效解决了瑞华、宏大等企业用气难题。同欣科技轻烃深加工项目一期完成固定资产投资15.5亿元，跨出了培育能化产业新龙头的关键一步。煤炭开发利用强力破题。合水县西-宁县北、宁县付家山、环县沙井子南、沙井子西4宗煤炭矿权成功出让，新庄煤矿正式投产，九龙川煤矿即将完成核准变更，马福川、毛家川煤矿获国家发改委核准。主导推动煤炭原矿、选矿税率从2.5%、2%提高至6%、5.5%。矿业权出让收益国、省、市、县分成比例由4:3:1.5:1.5调整为4:1.5:1.5:3。招引国家能源、山东能源、龙源电力等大型企业，加快煤化工与新能源一体化综合能源基地建设。装备制造产业多元破题。中钠储能、庆阳超芯电缆、三一新能源、远景智慧储能、易事特装备制造等项目建成投运，新增工业产品8类35个，“庆阳产、庆阳造、全国用”实现新突破。工业集中区建设升级破题。“东数西算”产业园和8县（区）“1+8”工业集中区整体晋升省级开发区，实现市域全覆盖。数字经济竞速赶超、聚能成势，呈现日新月异、智慧转型新跃升。全面拥抱人工智能大时代，庆阳数据中心集群建设和数字经济产业实现跨越式发展，智慧庆阳彰显出独特的城市气质。算力规模指数级跃升。庆阳数据中心集群以增量最大、增速最快、智算占比最高位居全国十大集群前列，算力规模从2023年底的5000P增长到2024年底的5.1万P，增长10倍，在国内算力中线大通道中跃居核心枢纽，奠定了“中国算谷”重要地位。庆阳建设数据中心集群的经验做法入选“中国改革2024年度案例”，市政府荣获“2024算力新锐发展先锋”奖。头部企业招引倍增跃升。累计对接企业3971户，签约947户，注册公司319户，较去年新增2316户、669户和218户。落地数字企业实现营收31.7亿元、增长44.6%，形成“引来一个、带来一串、聚成一片”的集聚效应。“数盾庆阳造”创新跃升。在全国八大节点首发数盾体系团标，落地数盾生态大会永久性会址，实施数盾平台项目，建设数盾国家重点实验室，成功入选全国一体化算力网算力设施安全示范试点城市，数盾首倡首发首用竞争优势持续凸显。信创产业加速跃升。与龙芯中科、诚迈科技等企业合作，首批年产8万台自产信创计算机“望龙电脑”正式下线，填补了西北地区信创计算机制造领域的空白。低空经济乘势跃升。以算力带动低空经济产业布局，以成功申报全国空中交通管理试点城市为契机，引进中国航天科工、中国通号、壹通无人机、天津中科汇航等头部企业，加快建设宁县低空经济小镇和航天科技成果转化基地。全国首个低空经济安全与产业发展研究中心、全国“飞手”人才培训基地建设加快推进，率先打造全省首个低空经济城市。要素保障提质跃升。聚集全省资源，推进“绿电聚合”，推动园区电价降至每度0.4元，保障绿电供应率达到80%以上。开通全国八大节点首个“数字经济”人才专列，发放1亿元“算力券”，支持人工智能大模型产业发展。“三元双向”全域推广、示范引领，形成循环利用、绿色发展新格局。国家农业绿色发展先行区扎实创建，以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为纽带、种养菌废弃物为资源的“三元双向”循环体系加快构建，实施农业产业化项目535个。苹果、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡5个百亿级产业集群持续壮大，苹果、蔬菜、中药材产量分别增长6%、4.9%、10.5%。牛、羊、猪、鸡出栏量分别增长9%、11.2%、24.1%、26.2%。食用菌产量达到4万吨，增长1.7倍。农作物秸秆、果木枝条、畜禽肥料、菌糠菌渣综合利用率分别达到92%、65%、88%和95%。农业增加值增速创近三年新高。项目建设高效推进、强力支撑，开创大抓项目、抓大项目新局面。103个市列重点项目完成投资617.4亿元、增长41.7%，其中17个市属省列重点项目完成投资360.7亿元，居全省第一。实施500万元以上招商引资项目553个，完成省外到位资金940亿元，招商引资项目对固定资产投资贡献率超过65%。实施央地合作项目18个、总投资570亿元，项目数量及投资体量创历年新高。争取增发国债和超长期国债16.69亿元、地方债90.06亿元，落实中央大规模债务置换额度26.84亿元。争取东绕城、西合一级公路中央财政车购税补助资金35.6亿元，保障项目主体完工，创造了平安百年品质工程。平庆铁路庆阳段加快建设，首座隧道顺利贯通。总投资97亿元的G327线宁县至镇原段初设获批，镇原高速即将开工。黄河水引上董志塬，改善了西峰城区居民饮用水质量。争取“三北”工程重点项目资金3.32亿元，项目实施监管“庆阳模式”全国推介，生态治理“环县模式”全省推广。农文旅商一体融合、创新带动，开启系统推进、育产兴业新进程。创新实施农文旅融合发展“百千万”工程，挖掘文化内涵，培育业态产品，完善功能设施，成功创建镇原县北石窟驿国家4A级旅游景区1个、环县庄子峁生态农庄等3A级旅游景区6个，创建省级乡村旅游示范县1个、省级文旅振兴乡村样板村3个。成功举办全省非物质文化遗产宣传展示展销暨第十九届庆阳香包民俗文化节。庆阳机场旅客吞吐量首次突破50万大关。全年旅游人数3500万人次，旅游花费180亿元。环县入选全国农村电商“领跑县”。民生事业倾力投入、持续加强，实现保障升级、服务提质新进步。民生领域支出占财政支出的80%以上。城乡困难群众重特大疾病医疗救助等省市列民生实事高效办结。成功争取财政部国家公共就业服务能力提升示范项目、全国县域充换电设施补短板试点项目，获补助资金1.75亿元。投资12.99亿元的陇东区域医疗中心建成投用。基本医保住院报销比例提高5个百分点。新增公办幼儿园学位1710个、义务教育学位8890个、高中学位5450个。（一）以更大力度推动综合能源产业全面扩量提质。围绕打造能源产业大基地，推动陇东综合能源基地建设取得实质性突破。油煤气产业高效提升。原油、煤炭、天然气产量分别达到1215万吨、904万吨、9.1亿立方米，增长7.5%、22.8%、21.7%。原油加工量353万吨。化工产业高效延链。宏大20万吨双氧水项目建成投产。省级氦气储备基地建成投运。全国首个20万立方米国家级氦气储备基地正式获批。合水日产100万立方米LNG加工、庆城博纳汇LNG扩容等项目加快推进。新能源产业高效布局。840万千瓦新能源项目加快实施。庆阳石化氢气提纯项目建成投产。8县（区）油气电氢服“五位一体”综合能源站加快建设。寰泰年产2万立方米钒电解液等项目加力推进。西部电网交换输送中心高效建设。依托“陇电入鲁”工程，携手国家电网加快构建“1+2+9+29”电网布局。全市新能源装机总量达到258.8万千瓦，全年发电量达到39亿千瓦时，增长53%。地方工业高效发展。全市新增规模以上工业企业24户。西峰、长庆桥、驿马3个市管工业集中区落地项目23个，完成工业增加值101.1亿元。（二）以更大力度推动“东数西算”工程全面聚企兴业。规划实施数字经济重大项目51个，总投资968.5亿元。智算能力加速提升。坚持以算力需求驱动数据中心集群建设，10个在建智算中心项目总投资280.1亿元，开工建设标准机架超30万架，创新实施“预制化+微模方”建设模式，建设周期大幅缩短，中国电信一期、中国移动二期N01和N02、中国能建A1、庆阳云创等6个智算中心建成投运，机架规模达到3.1万个。燧原科技首个国产万卡算力集群建成。头部企业加速集聚。抢抓央企产业焕新机遇，对接98家央企布局数字产业，落地15家。智谱华章、百川智能、月之暗面、阶跃星辰、百度等大模型企业，沐曦、天数智芯等芯片企业，弘信电子、金山云、京东、亚信数据等人工智能生态企业汇聚庆阳，智谱清言、WPS AI、KIMI AI、跃问等国内大模型训练推理需求及智能驾驶、视频渲染等行业应用场景成功落地，和北上广深等地形成前店后厂模式。与首都在线联合打造国内规模最大、品类最全、技术最先进的异构算力适配中心，适配头部生态企业上百家，牵引落地链条企业数十家。产业生态加速构建。围绕打造数字经济千亿级产业链，聚焦“人工智能+”，建成链景无人机机翼及涡喷发动机模具3D打印生产线、超级马赫无人机生产测试基地，支撑庆阳成为国内领先的“非标定制”无人机柔性制造基地。发起全国首个“人工智能+中医药”产业联盟，与天士力、经方云及张伯礼院士等开展合作，打造全国智能中医药诊疗先行区和全国中医药数据汇聚地。华为云渲染中心、老虎工业云、博彦农业云、百度智慧交管上线运营，“上云用云”工业企业118家。跨域协作加速联通。加入中国算力网联盟，在全国八大节点率先开展城市算力网“结对子”，与南京、苏州、郑州、贵阳、重庆、西安、克拉玛依等16个城市结成对子，共享算力、数据、应用，构建算力数据“西部陆海新通道”。与赣州市共启“算力新长征”，推动“赣数庆算”，打通甘肃枢纽节点算力经赣州向粤港澳大湾区输出大通道。直连网络加速形成。建成庆阳至北上广和兰州、西安、太原等城市直连链路，完成庆阳至重点地区400G光传输设备部署，至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区网络链路一跳直达，构建1-3-8-15毫秒时延圈，实现全国范围内算力传输“同城体验”，在全国八大节点网络互联评测中质量最优。与南京紫金山实验室联合打造高可靠、高安全、时延可控的未来网络，入围全球首个光电融合确定性新型算网基础设施首批9个节点城市。资源要素加速供给。规划1.7万亩、基础设施总投资77亿元的“东数西算”产业园区加快建设，横一路、纵二路全面贯通，两座110千伏变电站建成投用、首座330千伏变电站开工建设。建立19名院士领衔208名专家组成的高端智库。组建赛迪研究院庆阳赋能中心、中央财经大学庆阳国有资产研究中心、数算电产业融合庆阳研究院、甘肃国信东数西算研究院。建成庆阳职业技术学院数字经济人才培养基地。打造全国首个钉钉数字人才小镇。跻身全国数字技术工程师培训考核站点。成功举办全省“东数西算”创新创业大赛。（三）以更大力度推动三农工作全面固本振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。新识别纳入监测对象1948户8592人，落实帮扶措施4.8万项，风险消除率55.7%。争取协作资金3.22亿元，实施帮扶项目196个，兑付惠民惠农补贴26亿元，打造东西部协作共建产业园8个。粮食安全持续加强。百万亩复种增粮增效工程加快实施，粮食播种面积达到596万亩、产量145.1万吨，平均亩产243.4公斤，实现面积、总产和单产“三增长”。建成高标准农田16.4万亩，新时代“陇东粮仓”更加丰盈。现代农业持续发展。创建国家农业绿色发展先行区35个项目开工建设。成功获批创建镇原县国家级、合水县省级现代农业产业园和环县毛井镇全国农业产业强镇，成功认定庆城县、华池县省级现代农业产业园和合水县何家畔全国农业产业强镇。农业产业化龙头企业达到389家，农产品加工率达到63%。“环县羊羔肉”、“庆阳苹果”被列为国家体育运动员保障食品，荣登国家地理标志品牌百强榜。和美乡村建设持续推进。乡村建设行动深入实施，94个村基础设施、公共服务全面提升，28个村达到“和美乡村”建设标准。农村人居环境整治提升五年行动扎实开展，“八改”工程全面推进，卫生厕所普及率达到75.6%。（四）以更大力度推动区域中心城市建设全面更新治理。综合承载力进一步增强。全国文明城市创建成效显著。实施市政基础项目110个，完成投资32.3亿元。改造城镇老旧小区130个6747户，秦霸岭市场片区住宅楼、星级酒店全面封顶。建成通车市政道路20公里，新增燃气管道76公里、停车位3033个、快速充电枪762个。设置AI智能交通标识标牌20处，更新市区公交智慧电子站亭20个、站牌266个。基础支撑力进一步增强。新建道路251条1208公里，太华、华二、打庆公路等项目全面推进，长庆桥至西峰铁路获得核准，庆阳机场改扩建工程总规获批，公铁联运综合客运交通枢纽项目加快实施。巴家咀水库除险加固、扬黄工程引水提质改造、莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁等项目超额完成年度任务，吴家沟水库综合利用工程通水至镇原县城。消费拉动力进一步增强。全面打造区域消费中心城市，大力开展“消费促进年”活动，争取消费品以旧换新补贴资金1.75亿元，拉动消费50亿元。加大重点领域金融支持，贷款余额突破千亿大关，达到1002.5亿元，创历史新高。县域经济实力进一步增强。6个县（区）经济总量达百亿级。西峰区超300亿级，被省政府授予“县域经济发展进步县”。（五）以更大力度推动改革创新全面释放活力。重点改革不断突破。国企改革深化提升行动深入推进，19家市属国有企业完成倍增计划，实现产值32亿元、固定资产投资42亿元。在全省率先成立国有资产运营管理公司，实现收入1.09亿元。实施村级集体经济倍增计划，村均收入达到23万元。营商环境不断优化。深入推进“三抓三促”和“优化营商环境提质增效年”行动，市级公开事项承诺办结时限压缩54.3%。依申请和公共服务“网办率”达到100%。全面推行政府采购“承诺+信用”准入制度，公共资源全流程电子化交易率达到100%，实现市场主体“一次都不跑”。全市信用体系建设全省第四。新乡贤招商作用日益显现。招商引资企业营商环境综合满意度全省第一。科技创新不断深化。“强科技”行动深入实施，新产品销售收入达到17.7亿元、增长199%，高新技术企业达到71家、增长24.6%，综合科技进步水平达到48.6%。与崖州湾国家实验室育种团队在肉羊基因组育种科研领域开展合作。对外开放不断拓展。积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，新增马来西亚太平市、白俄罗斯斯洛尼姆斯基区等4个国际友城。外贸进出口总值1.8亿元，增长33.5%。与延安、榆林、固原、吴忠、平凉等城市开展交流协作，促进互补发展。积极参加文博会、中博会等重点节会19次，成功举办陕甘边区苏维埃政府成立90周年纪念活动、2024数盾生态大会、2024中国算谷数字产业发展大会等重大活动50多场。（六）以更大力度推动生态环境保护全面厚植底色。污染防治富有成效。高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量综合指数居全省第三，地表水、地下水考核点位及饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体安全可控。生态建设富有成效。陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理、草原生态修复治理等项目深入实施，完成造林抚育、草原治理185万亩。固沟保塬及流域综合治理、新建淤地坝项目加快推进，治理水土流失1042平方公里。绿色碳汇富有成效。全省首单水土保持碳汇交易落地，交易碳汇量4.3万吨。全省首个CCER林业碳汇项目加快推进，总收益预计可达4亿元。全市林下经济产值达到8.6亿元。（七）以更大力度推动民生事业全面长足进步。就业形势总体稳定。城镇新增就业2.54万人，零就业家庭动态清零。输转城乡富余劳动力54.22万人。创建“来庆阳见未来”引才活动品牌，成立驻外人才工作站13个，引进各类紧缺人才508人，柔性引进专家人才631人次。教育质量稳步提升。高考一本、本科进线率分别提高6.7和8.1个百分点，14名学生被清华、北大录取。西峰区学院路实验学校、镇原县西区中学及177套教师周转宿舍建成投用。镇原县教师“县管校聘”入选2023年全国基础教育改革典型案例。陇东学院获批硕士学位点建设高校及三个专业硕士学位点，实现历史性突破。医疗服务显著增强。公立医院改革与高质量发展示范项目基本完成。建成3个国家级、38个省级、76个市级临床重点专科和中医特色优势专科。创建省级安宁疗护试点4家。DRG付费改革实现医疗机构、病种、基金全覆盖。启动医保个人账号“跨省共济”。文化事业取得进步。长征国家文化公园环县山城堡战役旧址综合保护利用项目竣工验收，长城国家文化公园（华池段）项目加快建设。南佐遗址保护利用项目纳入国家储备清单。庆城县、南梁镇及罗川村、政平村列入省级历史文化名城名镇名村保护规划。社会保障更加到位。城乡居民基本医疗保险人均补助标准提高至670元。基本养老保险和医疗保险参保率分别超过98%、95%。保障城乡低保、特困供养对象8.28万户、21.53万人，临时救助4.06万人，发放各类社会救助资金12.34亿元。建成乡镇（街道）综合养老服务中心12个、村级幸福互助院44个。新增养老床位594张、托育床位3261个。“结对帮扶·爱心甘肃”工程扎实推进，帮办实事1.6万件。市光荣院、市残疾人托养中心主体竣工。市精神病人社会福利院加快建设。（八）以更大力度推动安全水平全面有效提升。风险化解扎实有力。清收处置不良资产57.6亿元，完成年度目标的161%。“保交房”9303套，交付率96.2%。政府债务风险总体安全可控，守住了不发生系统性区域性风险底线。安全生产扎实有力。“五大体系”建设持续深化，重点领域安全隐患排查整治深入开展，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降，未发生较大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。甘肃省煤矿深井开采技术和灾害综合防治研究中心在我市揭牌。社会治理扎实有力。主动创安主动创稳纵深推进。创新社会矛盾纠纷多元化解机制，信访、刑事、治安案件大幅下降，人民群众安全感不断提升。市公安局被公安部授予“部级防范打击涉油犯罪战略支撑点单位”，镇原县看守所获评“全国标兵看守所”。华池列宁小学（旧址）被司法部、全国普法办挂牌命名为首个“全国青少年法治宣传教育实践中心”。网络安全、食品药品安全得到加强。宗教依法治理水平持续提升。同时，援助甘南藏区工作扎实有效。成功创建全省民族团结进步示范市和全国双拥模范城。国防动员和后备力量建设不断加强。（九）以更大力度推动政府自身建设全面从严加强。法治政府建设持续推进，政府重大行政决策、规范性文件合法性审查机制不断完善，任命市政府首批行政复议员。坚决扛牢全面从严治党主体责任，党纪学习教育深入开展，政府系统党风廉政建设纵深推进。坚持过“紧日子”，市级“三公”经费下降9%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表意见123件、政协提案268件。群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实推进，解决了一批群众急难愁盼问题。市卫生健康委、市民政局、市水务局、市应急局获全国先进集体殊荣。市12345政务服务便民热线中心获全国政务热线服务质量评估指数优秀单位。审计、地震、气象、档案、地方志、社科、供销、机关事务、公积金管理等工作取得新成绩，科协、工会、共青团、老龄、妇联、残联、文联、红十字、慈善、侨务和关心下一代等事业实现新发展。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央指路领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表及政协委员、离退休老干部，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，以及关心支持庆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，一年来的发展实践使我们深刻体会到，推动庆阳迈进高质量、现代化发展新阶段，最紧迫的是夯实产业根基，最根本的是加快转型跨越。我们必须旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。必须坚定不移抓产业，把推动高质量发展作为首要任务，锚定“工业兴市、制造强市”，强龙头、补链条、聚集群，筑起产业兴市的“四梁八柱”。必须勇担使命开新局，摸着石头过河，蹚着新路奋进，在开拓创新中加快老区发展。必须牢记宗旨保民生，坚持“为庆阳好，为庆阳人民好”，多办利民为民的实事好事，让老区人民的光景更殷实、心里更踏实。必须强化落实干到位，雷厉风行抓落实，多干少说，只干不说，闷头干事，把定下的事干成、干好、干出成效，用实绩向人民和历史交出更加满意的答卷！与此同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题。一是个别经济指标不及预期。受经济下行压力加大、重点能源企业减产、市场消费恢复缓慢等因素影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速与目标任务还有差距。二是新旧动能转换亟需提速。油煤气传统产业延链增效的基础还不够牢固，数字经济等新兴产业尚未发挥有力支撑作用，产业转型、经济增长还需赋能加速。三是城镇功能仍待加强。基础设施建设、管理运营服务等方面还不到位，事关民生的就业、上学、就医及供暖等工作还需提质提效。四是风险防范化解还有压力。高风险机构化险和风险处置任务艰巨，县（区）“三保”压力依然较大，一些企业生产经营较为困难。五是服务效能还需提升。营商环境建设还需持续加力，一些部门单位办事效率还有待提高。对此，我们一定直面问题，坚定信心，采取有力措施，在发展中加快解决。2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议提出实施适度宽松的货币政策，部署大力提振消费、以科技创新引领新质生产力发展、发挥经济体制改革牵引作用等工作任务，推动经济持续回升向好。省委、省政府加快落实国家一揽子增量政策，不断激发高质量发展新动能，出台《加快陇东综合能源化工基地建设的意见》，加力支持革命老区发展。庆阳正处于国家重大战略机遇叠加和自身优势加速释放的高质量发展关键突破期，我们将坚持稳中求进、以进促稳，加力提升区域经济、综合财力、固定资产投资“三大总量”，奋力跑出转型升级、跨越发展“加速度”，努力开创全市高质量发展新局面。全市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会、省委经济工作会议及全省革命老区建设工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深入推进“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，实施“双轮驱动”，坚持“三化并进”，强化“四建支撑”，加快发展以算力为核心的新质生产力，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，走好革命老区高质量发展的新路子，努力在全省高质量发展中“挑大梁、作标杆”，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资总额增长6%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；单位生产总值能耗下降、生态环境保护约束性指标均完成省上下达目标任务。（一）持续加力推进新型工业化，打造陇东综合能源化工基地抢抓国家推进油气增储上产、加强能源储备能力建设机遇，坚持油煤气风光电火储氢一体开发，深入实施“强工业”行动，推动传统化石能源产业转型升级，培育发展新兴能源产业，加快建设以亿吨级煤炭清洁高效利用、千亿级油煤化工、千万吨级油气生产、千万千瓦级清洁电力及装备制造、氢能及新兴产业综合利用示范为支撑的陇东综合能源化工基地。推动油煤气产业扩能上产。加大石油、天然气、煤炭勘探开发力度，原油、天然气、原煤产量分别达到1265万吨、8.6亿立方米、1090万吨。推动核桃峪、新庄、刘园子、甜水堡二号煤矿平稳高效运行。支持九龙川、马福川、毛家川煤矿全面开工建设，争取钱阳山煤矿获得核准，启动芦家湾、春荣、早胜等煤矿前期工作。加快正宁罗川、宁西、合水东-宁县北、环县南老爷山煤炭矿权出让。加快环县何家塬、甜水堡西、宁正、宁南等区块优质焦煤开采勘探。深入推进新一轮找矿突破战略行动，加快煤层气和环县、华池、西峰等区域地热资源开发利用。全力实施刘园子、新庄、核桃峪煤矿疏干水利用工程。推动化工产业延链补链强链。加快油煤气资源转化利用，延伸产业链条，促进同欣科技轻烃深加工一期、寰泰年产2万立方米钒电解液项目尽快建成投产，宏大化工20万吨双氧水项目满负荷生产。加快建设合水日产100万立方米LNG加工、庆城博纳汇LNG加工二期等项目。积极发展现代煤化工产业，争取天津渤化、华电煤化工等项目落地建设。推动新能源产业突破发展。加快新能源综合开发利用，推进新能源项目建设。建成“陇电入鲁”工程。加快甘肃能化庆阳2×66万千瓦煤电项目建设，争取上马西峰100万千瓦冷热电三联项目。加快华能、华电新能源发电项目建设，全年发电量达到110亿千瓦时。争取“十四五”二批、三批290万千瓦新能源项目建成。加快推进环县龙源2万吨新能源制氢项目。建成瑞华二期及氦气提取装置项目，加快建设国家氦气储备基地。全面推进146个综合能源站建设。鼓励支持加油站建设充电桩。推动工业集中区持续壮大。用好专项债支持全市“1+8”省级开发区完善基础设施机遇，加快园区基础升级，以大园区承载大项目、形成大产业。扩大3个市管工业集中区产业集聚，加快宁县长庆桥、正宁周家及环县甜水省级化工园区设立和认定，打造镇原金龙、华池悦乐、宁县和盛、合水何家畔等县域产业集群。新增规模以上工业企业20户以上、省级创新型企业30户、“专精特新”企业5户、绿色工厂2家。（二）持续加力推进数实融合，构建数字经济千亿级产业链紧盯国家支持发展新质生产力政策机遇，坚持以算夯基、算电协同，数实融合、AI赋能，立体化推进“东数西算”工程，构建“大算力+大模型+大数据”数字经济发展核心范式，打造国家中线算力调度和西部低空立体交通“双枢纽”，实现数字经济投资、产值“双百亿”，全面提升“中国算谷·智慧庆阳”品牌内涵。加快打造全国算力高地。完成“东数西算”产业园区二期、三期基础设施和电网建设，加快实施“绿电聚合”项目，打造国内领先的智慧零碳产业园。聚焦标准机架10万架、智算规模突破10万P“双十万”建设目标，加快建设10大数据中心，全面加速扩大算力规模。主动融入国家建设“中线算力大通道”规划部署，争取协同调度新疆、陕西、青海、甘肃4省（区）算力资源，打造西部算力调度枢纽。加强与京津冀、长三角、粤港澳地区开展算力合作，积极参与“空中丝绸之路”和“庆赣算力新长征”建设，构建算力数据“西部陆海新通道”。加快推进江苏未来网络AI光电融合确定性算力网建设，实现东部城市算力需求侧与庆阳算力供给侧网络直连互通。推动算力交易本地结算，打通算力生产地-消费地产业链条。加强数盾体系建设，提升“数盾庆阳造”品牌，建设辐射全国的数据安全生态产业链。加快打造AI应用示范基地。深入开展“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业和未来产业，推动全行业全领域“AI化”，聚力建设西部最具智慧的AI标杆城市，打造全国“AI城市”建设先行实践案例。围绕算法孵化、数据加工处理、大模型训练、推理开发等落地一批人工智能上下游企业，谋划推进投资128亿元的绿色智能数字基础设施建设项目，做实天士力“人工智能+中医药”大模型、百度智能千帆大模型等24个应用场景，推进“城市治理+AI”迭代升级、“八大产业+AI”深度融合，赋能产业数智化转型。加大机器人、数字人开发利用，拓展办公、教育、医疗、娱乐等应用场景。加快打造数字产业发展集聚地。深入开展数字经济一体化招商，累计对接企业5000户、落地500户以上。做大做强数字经济上下游产业链，培育壮大电力装备和电子信息“双电”制造业。积极实施“数据要素×”行动计划，推动数据要素向数字价值转化。启动建设国信数据要素流通综合服务平台庆阳节点项目，加速建设联通全国的数据、算力交易平台，深化与贵阳、深圳、郑州等地数据交易所合作，构建全国一体化立体联动的算力调度体系。加快打造西部低空立体交通枢纽。依托庆阳机场、华池通用机场等大力发展“低空经济+”产业，培育抢险救灾、智慧巡检、旅游、物流等应用场景。携手北京大学空天信息中心、中国通号集团、中国邮政公司等，加快推进宁县低空经济小镇和航天科技成果转化基地项目，建成链景增材108条3D生产线、中科汇航万架无人机生产线。率先开展多元低空网格编码，放大数字经济低空经济融合倍增效应。落地大庆九州维安“流星一号”察打一体无人机生产等项目，加快打造“非标定制”无人机柔性制造基地。（三）持续加力发展“三元双向”循环农业，推动乡村全面振兴围绕创建国家农业绿色发展先行区，构建“三元双向”循环农业产业体系，全面提升农业农村现代化水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。全力保障粮食安全。抢抓国家推动粮食和重要农产品稳产保供机遇，落实最严格的耕地保护和用途管控制度。建成高标准农田20万亩。推进百万亩复种增粮增效工程，粮食播种面积稳定在590万亩以上，总产量稳定在142万吨左右。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防止返贫动态监测和精准帮扶，实现监测对象动态清零。大力实施产业帮扶，增强脱贫群众内生动力和发展能力。深化拓展东西部协作和中央单位定点帮扶，积极争取落实援助资金和帮扶项目，加强企业引进和产业合作。加快发展现代农业。持续上规模、扩品牌、优科技，培育壮大农业龙头企业。做大种植业基础，实施百万亩优质苹果基地改造提升行动，打造全国最大的瑞雪苹果生产基地。蔬菜、中药材产量稳步增长。做强养殖业牵引，畜禽规模化养殖率达到65%。做优菌业循环纽带，食用菌产量突破8万吨。建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，深入推进“八改”工程，打造具有关中文化元素、黄土高原特点、陇东民居特色的“富春山居图”，建设“和美乡村”40个，卫生厕所普及率达到80%以上。（四）持续加力建强区域中心城市，推进以人为核心的新型城镇化以建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市为统揽，优化城市功能，提升城市品质，建设生态宜居之城、人文魅力之城、创业创新之城。大力改善基础条件。抢抓国家加快完善综合立体交通网、发展壮大交通领域新质生产力机遇，全力推动平庆铁路及长庆桥至西峰、环县至褚家湾能源专用线项目，实施庆阳机场飞行区保障能力提升工程，加快公铁联运综合客运交通枢纽及东绕城、西合、太华、华二等高等级公路建设，积极开展“甘肃中东新通道”涉庆项目前期工作，开工建设宁县至镇原高速公路，加速实现“县县通高速”。全面完成巴家咀水库除险加固、扬黄工程引水提质改造、小盘河水库引水入宁等项目，加快莲花寺水库引水入合、百万亩高标准农田节水补充灌溉、智慧水利新基建等项目建设，统筹推进莲花寺水库引水向庆城延伸供水、马莲河水利枢纽、引洮入庆等项目前期，提高水资源配置能力。大力提升功能品位。加快创建全国文明城市。深入实施城市更新行动，持续打通城市断头路，完善水电气暖网等基础设施。建成秦霸岭市场片区住宅楼和星级酒店。增加公共绿地景观面积。抢抓国家加力实施城中村和危旧房改造、推进货币化安置政策机遇，扩大城中村改造规模，增加保障性住房供给。深入推进“一难两乱”专项整治，加强背街小巷、公园广场、小区物业及公共交通管理，建设宜居、韧性、智慧城市，提升城市管理水平。大力提振市场消费。用足用好国家加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，实施提振消费专项行动，围绕打造区域消费中心城市，开展促销活动和消费品以旧换新，加力实施汽车、家电、手机等以旧换新接续政策，力争大宗消费和服务性消费分别增长8%、10%以上。加快国家现代流通战略支点城市和县域商业体系建设，构建全域物流体系，积极推进市区智慧电商物流产业园建设，建成市级物流配送中心1个、县级配送中心5个、乡村服务站点894个。加快建设环县国家级电商示范基地，培育即时零售、直播电商、社交电商等消费新业态。大力推动文旅融合。深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，开发特色文创产品，打造一批网红村庄、网红美食、网红村播。创建国家等级旅游民宿1家、省级文旅振兴乡村样板村6个、农文旅融合发展特色村40个。推动南梁红色旅游景区创建省级红色旅游融合发展区。争创4A级旅游景区2个、3A级旅游景区5个。加快岐伯大健康城、陇东风情园建设。（五）持续加力大抓项目抓大项目，促进重大项目建设提速增效坚定不移实施项目带动战略，把重大项目作为扩大投资的“强引擎”和产业转型的“主载体”，全力谋划、招引、保障项目，以高质量项目建设推动高质量发展。加强谋划储备。紧盯国家实施更加积极的财政政策，加强重点领域保障、增加超长期特别国债和地方政府专项债发行使用等重大机遇，围绕八大产业链，加强政策研究，精准对接项目，抓好“十五五”规划编制，谋划储备一批成熟度高的重大项目，力争更多项目和产业纳入国省规划“大盘子”。谋划实施500万元以上项目500个以上，其中省列重大项目24个，年度计划投资300亿元以上；市列重点项目110个以上，年度计划投资600亿元以上。加强招商引资。紧盯5000家上市公司、500强企业，提升能源化工、现代农业、生物医药、银发经济等重点产业招商成效，加大东中部产业转移承接力度，确保招引项目落地和到位资金居全省前列，签约额、省外到位资金分别增长15%、20%以上。加强调度管理。严格落实重点项目领导包抓责任制，加强统筹调度，加快资金拨付，确保省市列重大项目当年开工率、投产率分别达到100%、50%。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，以更实改革举措、更优服务质效赋能高质量发展。落实重点改革任务。有力有序落实省委进一步全面深化改革339项举措。高质量完成国企改革深化提升行动，持续推进倍增计划。加快推进国有资产管理改革，发挥盘活国有资产最大效应。深化要素市场化配置改革，加快高标准市场体系建设。深化零基预算管理改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，整合精简用地审批、规划许可事项。落实能源、交通等领域价格改革，完成农业水价综合改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推动集体林地“三权分置”。落实生育支持政策。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。落实取消在就业地参保户籍限制政策。打造良好营商环境。统筹好有效市场和有为政府的关系，深入推进“两型”机关创建，深化政务服务“跨区通办”“全程网办”、高效办成一件事、免证办，提升政务服务效能。支持民营经济发展，优化涉企政策“不来即享”服务，清理拖欠民营企业中小企业账款，减轻企业负担。深入实施包容审慎监管，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业权益行为，保护民营企业家合法权益。强化科技创新引领。扎实推进“强科技”行动，实施研产融合科技赋能计划。扶持奖励科技创新，持续加强省级科技成果转移转化示范区建设，综合科技进步水平达到50%以上，全社会研发投入达到8亿元以上。深入实施科技企业梯次培育行动，培育申报高新技术企业10家，入库科技型中小企业200家，省级创新型企业达到60家，争创省级创新平台1个以上。提高开放合作水平。加大区域战略实施力度，推动与关中平原城市群协同联动、融合发展，加强与固原、延安等地区合作。加快探索“公转铁”“海铁联运”等多式联运物流方式，积极对接第三条中欧班列，加快长庆桥国际铁路货运编组站建设，打造国内国际双循环市场“直通车”。深化与俄罗斯、白俄罗斯、马来西亚、吉尔吉斯斯坦等交流合作，提升发展外向度。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续开展生态文明建设“八大行动”，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快建设美丽绿色新庆阳。抓实环境综合治理。加大环境问题整改力度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展空气质量持续改善行动，加快实施燃煤锅炉超低排放改造，全面促进挥发性有机物综合治理。推进工业、农业、城镇生活污染综合整治，加快水污染防治和水生态保护修复。加强土壤污染源头防控，提升农村环境治理水平。深入实施生态工程。聚焦黄河“几字弯”攻坚战中心任务，筑牢黄土高原生态安全屏障。落实河（湖）长制、林长制，更大力度抓好治水护林。实施董志塬系统保护工程，加快推进生态保护修复和水土流失综合治理、林草湿荒一体化保护修复等“三北”工程重点项目，完成造林抚育和草原生态修复150万亩以上。治理水土流失1000平方公里，保护塬面100平方公里，治理侵蚀沟道14条。积极培育绿色产业。大力推广“龙头企业+基地+农户”林草产业化经营模式，林下经济总产值达到10亿元以上。完成子午岭林区造林碳汇项目挂牌交易，加快县（区）林业碳汇开发进度。建成百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目。实施“三化”改造项目14个。牢固树立“中国式现代化，民生为大”的发展理念，持续抓好事关民计、利惠民生的大事要事，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。大力促进就业创业。高标准实施国家公共就业服务能力提升示范项目，持续开展公共就业服务专项行动。抓好重点群体就业，多渠道促进高校毕业生就业，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业2.3万人，劳务输转50万人以上。实施创业引领工程，培养一批创业达人和创业孵化示范基地。全面提高教育质量。深化教育综合改革，促进基础教育扩优提质，科学配置城乡教育资源，全面解决“上好学”问题。加快推进庆阳一中改扩建及庆化学校二期、东街幼儿园续建等项目，有序增加城区学位供给。支持陇东学院、庆阳职业技术学院加快发展。办好特殊教育，规范民办教育。实施教育家精神强师铸魂行动，建设高素质专业化教师队伍。优化卫生健康服务。全面完成公立医院改革与高质量发展示范项目。深化公立医院人事编制薪酬制度改革。巩固拓展DRG支付方式改革成效。加强医保基金监管。推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，提升陇东区域医疗中心服务质量。建成5个国家“千县工程”项目医院和1个省级、13个市级临床重点专科。大力弘扬岐黄文化，推动中医药传承创新，建成7个市级中医特色优势专科。繁荣发展文化事业。大力弘扬南梁精神，传承红色基因，打造红色文化传承地。实施南梁陕甘边区苏维埃政府旧址等7个革命文物保护展示利用工程。完成《庆阳历史文化大观丛书》编纂。推进南佐遗址国家重点文物保护利用设施项目建设，申报国家考古遗址公园。兜牢社会保障底线。全面落实全民参保计划。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，健全分层分类社会救助体系，救助五保户及特困家庭。统筹推进区域养老服务中心、村（社区）养老服务机构建设和居家适老化改造。稳步扩大老年人助餐服务范围，提升保障运营能力。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，加大扶孤助残济困力度。建成投用市精神病人社会福利院。深化巩固双拥共建成果，做好退役军人服务保障工作。加强国防动员和后备力量建设。全力办好民生实事。持续实施“五大民生工程”，办好10件民生实事。①提升公共交通出行分担率，新增市区氢燃料电池公交车50辆。②推进“气化庆阳”工程，新建城乡支线管道400公里，新增燃气用户1.34万户，实现8县（区）重点乡镇和中心村到户全覆盖。③防范化解地质灾害风险，完成避险搬迁294户。④保障居民安全用电，改造473个非直供小区电力线路，治理城市老旧电力线路隐患3680户。⑤完善新能源充电基础设施，新建公共充电车位240个。⑥防范居民小区火灾隐患，安装电动自行车电梯智能阻止系统1600部。⑦关注困难家庭子女教育，救助城乡困难家庭高考升学子女、困难职工及农民工子女、残疾人大学生及残疾人子女大学生、家庭困难高中学生3350名。⑧减轻困难群众就医负担，实施重特大疾病医疗救助45万人次。⑨关爱妇女健康，实施城乡低收入妇女“两癌”检查救助1.54万人。⑩提升就业人员技能水平，培训数字经济、低空经济和安全技能人才1万人。全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感和“事事万无一失”的执行力，全力防风险、守底线，以高水平安全保障高质量发展。坚决守牢安全生产底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业领域隐患排查治理，增强灾害预警防范、应急处置、抢险救援能力，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品、药品和特种设备安全监管。防范化解重点领域风险。加强政府债务和专项债券管理，严控政府债务风险。完成不良资产清收处置和高风险金融机构全部退高，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。做好“保交房”工作，有效化解房地产风险隐患。创新和加强社会治理。继承和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，依法维护群众合法权益。铸牢中华民族共同体意识，持续推进宗教事务依法治理。完善社会治安防控体系，扎实推进主动创安主动创稳行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安庆阳。新时代新征程对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，尽心竭力履职尽责，努力建设人民满意的实干型政府。一是强化政治铸魂，做到对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，确保习近平总书记殷殷嘱托在陇东大地开花结果。二是强化依法行政，做到严格守法。深入践行习近平法治思想，全面提升法治政府建设水平。建立健全重大行政决策机制，始终坚持科学民主决策。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案，不断提升依法行政能力。三是强化效能建设，做到抓实见效。坚持大干大支持、多干多支持，为担当者担当，为实干者撑腰。坚持说了就干、定了就办，弘扬吃苦奉献的精神，鼓足奋发有为的干劲，豁出去干实事，超常规抓落实，把庆阳的事一件一件做实做好。四是强化正风肃纪，做到清廉为民。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持一体推进“三不腐”，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。强化审计监督和成果运用，始终把牢严的基调，树立清正廉洁良好形象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”树新风，持续为基层减负。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、百姓的“好日子”。各位代表！为者常成，行者必至。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府及市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，上下齐心，左右同力，奋力谱写中国式现代化庆阳新篇章！
来源：陇东报
