2024年，城市公共交通分会组织开展“2024年度城市公交行业优秀管理者”专访活动。深度对话了十家优秀公交企业领导，宣传新时代公交榜样人物，展示各公交企业近些年的发展方向、经营管理特色、绿色智慧出行、实现高质量发展的具体实践及成效。让更多的公交同仁、社会人士了解城市公共交通行业的发展现状和未来趋势，为公交同仁提供相互学习和借鉴经验的机会，推动整个行业的进步和发展。
本期，城市公共交通分会专访了哈尔滨交通集团公共交通有限公司党委书记、董事长于军，就哈尔滨公交的改革实践进行深入交流。
坚持服务为民宗旨 创建人民满意公交
企业概况
哈尔滨交通集团公共交通有限公司前身为成立于1921年的哈尔滨市公共电车总公司和成立于1946年的哈尔滨市公共汽车总公司两户全民所有制企业。2013年5月，哈尔滨市政府实施政企分开改革，组建成立哈尔滨交通集团，纳入国资委管理。2014年6月汽车总公司和电车总公司合并管理。2015年10月，汽车总公司和电车总公司克服困难、深化改革、实施全民所有制向公司制改造，建立现代企业制度，成立了哈尔滨交通集团公共交通有限公司，成为交通集团全资子公司、核心企业。企业性质为国有公益类城市公交企业，公司共有公交线路100条，营运车辆2320台（其中纯电动车辆2022台），正常情况下年客运量3.2亿人次，年总行驶里程1.3亿公里，在册员工5854人。
2023年1月，市公路客运总站公司公共服务业务整建制并入公交公司。至此，汽车、电车、客运三家历史悠久的国有企业，携手并肩进入新的发展阶段。
近年来，在市政府、交通集团支持下，公司领导班子，带领广大干部职工以“奉献社会、一心一意为乘客服务”的宗旨，秉承着让乘客更满意、让政府更放心、让员工更暖心的承诺，以高站位、高目标、高效率、高标准的工作姿态，全力打造平安、智慧、绿色公交，再一次开启企业高质量发展的新征程。
Q1城市公共交通分会：实施国有企业改革深化提升行动，是面向新时代、新征程作出的一项重大决策部署。2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年。请您简要谈一谈，近年来，哈尔滨公交是如何深入实施改革深化提升行动，提升公交高质量发展的？
A1于军：近年来，公交公司不断深化改革，一手抓经营、一手抓运营，经过“服务质量提升年、提质增效年、项目建设年”三年的立柱子架梁，公交高质量发展基本盘持续巩固。围绕自身“脱困、改革、降本、增收”要务，以突破性思维、超常规举措制定了《公交公司高质量发展战略规划》及下属19个单位部门实施子方案，就是说下属各单位都有本单位高质量发展核心规划内容。打破发展“瓶颈”，将起跳摸高作为各项工作的提升要求，以“高站位、高目标、高效率、高标准”作为目标，促使各单位自我加压，推动各岗位不断提升决策快、办事快、整改快、执行力强的“三快一强”能力作风。
Q2城市公共交通分会：作为与中国共产党同年成立的百年公交企业，红色基因传承已融入哈尔滨公交的发展。在企业的发展过程中，党建作为一种重要的组织方式和管理手段，发挥着引领和保障的重要作用。请您谈一谈，近些年，贵司在企业党建方面有哪些做法？
A2于军：公司党委坚持党建引领，赓续“一曼精神”。深入挖掘企业红色基因，打造哈尔滨公交红色党建教育基地、党建展厅、档案陈列馆及百年公交历史展厅等文化阵地，弘扬公交精神；勇担社会责任，全力奉献社会。企业打造“三员、一者、一人、一红”六大党建品牌，公交车长化身流动“志愿消防员”、“应急救护员”、“城市宣传员”、“文明交通倡导者”、“公交好人”、“公交红”。在路遇火情、紧急抢救、应急抢险、城市宣传和文明交通倡导中发挥关键作用，得到了政府的认可和社会各界的广泛好评。
图 公交公司纪念赵一曼领导哈尔滨电车工人大罢工胜利90周年暨一曼雕像落成仪式
图 公交公司红色教育基地
Q3城市公共交通分会：优质服务是公交企业与乘客之间的重要纽带，更是公交企业赖以生存的生命线。请问贵司在提升乘客满意度，满足城市发展和乘客出行需求方面开展了哪些工作？
A3于军：公司秉持“奉献社会，一心一意为乘客服务”宗旨，不断补足服务出行短板，推动公交服务向高品质和多样化升级。一是逐年更新车辆，公交装备水平、运力保障及服务能力大幅提升。极大的提高了乘客舒适度和满意度。二是瞄准市民“急难愁盼”问题，不断优化调整公交线路，增设公交站点；开通公交与地铁接驳线路、公交与高铁接驳线路，让市民出行更方便。三是倾情打造“敬老爱老”公交线路11条，多问一句、多扶一把、多等一会的“三一”特色服务，守护“夕阳红”出行；推出“时光号”“爱在冰城”等多条特色公交线路，服务头等舱主题车厢，开展“为旅客献爱心”、“移动售票车”进校园等优质延伸服务活动，提升公交客运服务影响力的同时，人性化的贴心服务让市民和旅客出行更舒畅、更有温度。四是定期组织召开乘客代表座谈会、民生热线专项会，畅通诉求渠道，回应市民关切，市民乘车满意度再创新高。五是圆满完成2024哈尔滨国际马拉松运输保障任务，97周次接驳全程实现安全无纰漏、服务零瑕疵，赢得了组委会、参赛运动员、市民群众的一致好评。六是积极探索、创新公交运营模式，拓展多元化经营手段，推出“东北民俗”特色公交，开通“道里区文化旅游免费观光巴士”、临时接驳专线、开展公交延时服务等系列举措，全面展现国有公交风采，迎接八方来客。七是针对个人、企业、大型商演、团体活动等客户的定制需求，持续推进“文旅+公交”的深度融合，2024年5月 “尔滨”号上线运行。
Q4城市公共交通分会：降本增效是企业实现效益增长和持续发展的先决条件，也是企业高质量发展中不断探索实践的不变课题。贵司近些年采取了哪些措施来实现降本增效，创新发展的目的？
A4于军：我们主要从两方面入手。一方面是紧盯降本增效主方向，精打细算强开源。强化科技信息赋能，增创主营业务收入，依托运营大数据，通过信息化系统着重分析商圈、沿江、居民区等区域的客流规律及开学季后客流变化，及时调整运营计划，客流实现逆势回升。深挖发展新增量，抢抓假日期间经营收入及多元化定制出行，元旦、春节、清明节、劳动节、端午节期间公交出行分担率稳步提升。加大闲置和低效资产盘活力度，通过房产租赁，废旧资产和闲置土地转让实现增收。利用智能化集中调度准确把握客流高低峰，科学调配运力投入，压缩低效里程。合理调配车辆充电点位，科学制定峰谷充电计划；同时积极与社会其他充电站合作，平均电价连年下降。通过招标采购和竞争性谈判等有效手段控降采购价格，采购资金支出不断节约。控制车辆能源成本，通过推广车辆节能小技巧和开展车辆能源消耗考核、车辆技术培训、技能竞赛等多项举措，使燃料动力成本连年下降。精干员工队伍，在改革前，公司的非驾驶员岗位数量较多，通过优化组织结构和精简人员，公司成功地将非驾驶员岗位数量核减了792职，实现了30%的核减幅度，进一步提高了人工成本利用率，转变了人浮于事的工作风气，节约的成本消化了整体人工成本的刚性增长部分，有效控制了工资费用总额。
另一发面是创新绩效机制，激励成果显效。创新激励约束机制，与目标绩效相结合，实施公司、分公司、岗位三级考核联动和岗位月度工资薪酬挂钩，实现干好干坏不一样、干多干少不一样的奖优罚劣激励机制。开展“三好车队”创建活动，通过抓好运营无投诉、管好安全无事故、做好降本增收入，鼓励先进、刺激平庸、整顿落后，推进各项工作再上新台阶。2021年8月完成了驾驶员里程工资制度的改革，相较于之前的制度更加科学和合理，实现了职工利益的有效保障和工作激励。改革后的统一工资标准有效减少了收入不均的情况，提升了驾驶员的满意度，减少了驾驶员因薪酬不公引发的内部矛盾，增强了公司内部凝聚力。驾驶员的工作积极性、运营效率和服务质量得到显著提高。使得公司吸引并留住了优秀人才，公司核心竞争力稳步攀升。制定车长制实施方案，推行公交“车长制”，以4个月为一个周期予以考评奖励、择优晋级，举办授星仪式，全面增强车长的使命感、责任感、荣誉感，“掌”一车安全、“保”一车服务、“强”一车管理，实现公交服务再升级。通过按需设岗，根据各部门人员实际情况进行岗位调整，采用离岗退养、鼓励自谋职业和自然退休等措施，逐步减少非一线人员编制，实现了人力资源的优化配置。同时，推行一岗多责制度，提高了员工的工作效率，有效降低了人力成本。
Q5城市公共交通分会：当下，数字经济蓬勃发展，赋能城市交通智慧出行。请您谈一谈，贵司在公交数字化探索方面都有哪些尝试，取得了怎么的成效？
A5于军：自2017年以来，公司建立了集综合监测、指挥调度、运营管理等多项功能于一体的智能指挥平台，成为企业管理的核心。通过大数据分析和先进技术，如客流趋势分析和主动安全预警系统，运营服务实现了智能化管理，提高了车辆运营的安全性和效率。近年来新技术成果主要如下：
一是持续优化ERP系统中的里程工时、能源对账、串车大间隔等业务环节审核和预判算法，新建立的ERP电能数据清算标准，实现了电能数据审计校验，通过锁定异常电量监控节约成本。
二是研发新技术，如ADAS系统、360防撞预警系统、千眼工程和DSM系统的引入，显著提升了公交安全驾驶的智能化水平，确保了乘客和车长的安全。这些技术不仅提高了公交车辆的安全性能，也提升了公交服务的整体质量，展现了公司在智慧交通领域的先进理念和技术实力。特别值得一提的是“千眼工程”，通过三级监控系统，实施实时监控和视频回放，对违章行为保持高压态势，严格执行违章查处措施，确保了交通安全和规范驾驶。通过监控中心，可以清晰的掌握每月处罚的人数、罚款的金额和违章的次数，以及每月出现问题的车长。DSM系统利用光学影像设备监测车长的生理反应，及时发现疲劳驾驶等不安全行为，并通过报警提示和数据上传至调度平台，通过违章数据形成车长陋习分析报告，车队长根据分析报告对车长有针对性的教育指正。
Q6城市公共交通分会：对于未来城市公共交通的发展方向，能否谈一谈您的观点？
A6于军：无论时代如何发展，公共交通始终都是服务民生、惠民便民的基础保障，因此我们坚定发展信心，保持战略定力，从以下方面开展改革深化提升行动。
一是持续提升国有资本配置效率，以企业为主体、市场为导向，坚持走专业化发展道路，巩固加强公交运营服务主业，推进“公交+”项目建设，优化“公益性+市场化”格局。
二是推进传统优势产业数字化绿色化转型升级，建立完善企业信息化管理体系，推动公交数字技术与生产经营深度融合。探索“碳达峰、碳中和”转型路径，积极参与哈尔滨市碳普惠、碳交易。
三是打造经济发展新引擎，以产业振兴支撑企业振兴，积极将公交产业元素嵌入数字经济、冰雪经济、创意设计等新产业发展中来，形成拉动公交企业提档跨越的新质生产力，探索哈尔滨四季旅游与公共交通融合的交通发展新模式。
四是持续深化对标一流价值创造行动，聚焦体现质量效益效率的关键要素和核心指标，对标对表，深入查找公交服务质量管理薄弱环节，有针对性地采取务实管用的工作措施，建立长效机制，促进服务质量水平在现有基础上明显提升。
五是加强创新人才培养，探索人才价值市场化机制。落实省市各项人才政策，完善人才“引、育、用、留”体制机制，围绕《哈尔滨市国有企业人才培养中长期计划》,建立完善各层次各类别的中长期培训计划并组织实施。
六是常态化开展资产盘活、应收账款清收等优化资产举措，创新开展盘活存量资产工作，实现企业利润最大化。落实清收责任制度，动态跟踪清收进度，健全和完善企业应收账款风险监测预警机制，严格控制非经营性新增应收账款。
七是常态化开展亏损综合治理，重点解决企业困境和下属非正常经营企业清理压减的堵点。加强监测分析，综合运用政策支持、化解债务、资源整合、盘活资产、强化经营、深化改革等一系列措施，压减亏损额。
八是加强企业经营、债务等方面风险的管控和防范，建立风险监测、处置工作机制，坚决守住国有公交自身不发生重大风险的底线。
九是聚焦保障民生、提升城市品质，不断在公共交通服务保障领域提供优质高效的公共服务产品，积极参与城市品质提升行动相关项目。
十是推动构建新型经营责任制，按照国有企业战略性重组和专业化整合的总体要求，推进以“按功能定机构、按业务定编制、按职责定岗位、按指标定合同、按业绩定薪酬”为核心的企业内部改革。优化内设机构、编制、管理人员的配置；持续深化工资总额决定机制改革，强化工资总额预算执行监督，加强工资总额分级分类管理，形成预算、执行、调整和清算全过程闭合。
十一是科学薪酬体系和分配机制，根据岗位价值评估结果确定基本薪酬，根据绩效考核结果确定绩效薪酬。优化固定与浮动薪酬比例，建立中长期激励定期评估和动态调整机制，2025年底前，构建以业绩为导向的优胜劣汰机制。
