第一资讯丨以创新实干书写高质量充分就业答卷——2024年全国就业工作综述

当晨光照进工厂，70后钳工王树军正忙着维护高精尖装备、实施新技改，凭技能就业，成就了他三十余年的事业；从米面粮油到葱姜蒜，80后农民工张海燕盘点、配送食材，服务中央厨房，靠服务就业，夯实了她在外奋斗的底气；拍视频、做表演、送外卖，90后飞手罗锡坤操作无人机在空中“翩翩起舞”，因热爱就业，成为他探索新职业的起点。

从传统产业到新兴产业、从烟火日常到高端科技，从技能青年到大国工匠，从农民工到企业家……就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

迈上新征程，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。

2024年，人社部党组深入贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，落实中央文件要求，坚持目标导向和问题导向，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，总结工作经验，分析就业形势，明确重点任务，在改革发展中更加注重提升就业质量、更加注重破解结构性就业矛盾、更加注重人力资源开发利用，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，以就业之稳助力经济之稳、社会之稳、民心之稳。

习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

十余年来，就业优先战略贯穿在经济发展的方方面面，就业领域的制度改革不断深化、相关政策不断细化，实现就业增长与经济发展互促共进，在全面深化改革历程中，就业大盘始终稳定如磐。积累的宝贵经验，奠定了续写就业新篇的坚实基础。

乘着进一步全面深化改革东风，2024年，人社部门坚持并强化就业优先导向，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。

企业是吸纳就业的主力军。为支持企业稳岗扩岗，人社部门延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进“直补快办”，稳岗效能进一步释放。

“系列政策有延续也有创新，有降低缴费费率的，又有稳岗返还这样真金白银援企的，给企业和职工带来实实在在的好处！”新疆芳婷针纺织有限责任公司人资主管李女士说。

政策“组合拳”，惠企“及时雨”。2024年1至9月，全国共发放各类就业补贴802亿元。

稳存量，找增量。人社部门千方百计拓宽就业渠道，挖掘各类产业链带动就业潜力，积极培育就业新增长点，实施先进制造业、银发经济等吸纳就业专项行动，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。

细看各地实践，挖潜力度空前。4月，湖南先进制造业青年就业行动启动，超1000家优质企业提供中高端技术及技工岗位3万余个；青海省人社厅以“青海e就业”特色品牌为牵引，组织重点企业赴四川、甘肃等地开展跨省拓岗引才活动；广州、南京、武汉等地在招聘会现场设置“新质生产力”专区，结合当地战略性产业集群、新兴产业、未来产业等提供更多高薪岗位……

创业是就业之源。人社部门出台激励政策优化创业环境，提高创业担保贷款额度解决小微企业融资难题，办好“中国创翼”“博士后创新创业”大赛，挖掘创业“潜力股”，深入实施重点群体创业推进行动，开展创业资源对接活动，优化创业服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

“2024年举办的‘中国创翼’创业大赛暨创业成果展示活动有150个创业项目展开角逐，还适应经济社会发展，设置了银色经济、绿色经济、乡村振兴等赛道，进一步释放创业活力。”人社部相关负责人介绍。

强化就业优先，夯实民生之基。据统计，2024年1至11月，全国城镇新增就业1198万人，城镇失业人员再就业475万人，就业困难人员就业148万人。高校毕业生等青年就业形势基本稳定，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达3296万人。

我国有9亿劳动年龄人口，丰富的劳动力资源始终是我国发展的一大优势，而促进劳动力高质量充分就业也是长期面对的一项重大任务。习近平总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。十余年来，人社部门在改革创新中有效促进就业结构区域间、产业间的配置更趋合理，持续强化职业技能培训提升就业“硬实力”、匹配企业需求，不断激活人力资源服务业的一池春水。

适应新一轮科技革命和产业变革，建立人力资源需求预测机制，加强就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性。

这一年还发布了19个新职业和28个新工种，相关从业者获得认可，相关行业成为就业新“蓄水池”。

从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。人社部门统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深化技能中国行动，启动技能强企行动，提升劳动者就业能力。

选择职业教育，一大批“00后”凭技能顺利就业，不少人在技能大赛舞台上崭露头角；积极参加培训，不少待就业人员重回职场，迎来事业“第二春”；依托技能创业，许多劳动者投身电商，把产品销往全国各地。

2024年11月，西藏日喀则江孜县人社局联合卡堆乡人民政府开展了为期45天的农牧民厨师技能培训，28名学员获得结业证书和初级藏餐厨师资格证书，持证上岗帮助他们顺利增收。

人力资源市场是劳动者实现就业的重要渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，可以营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

2024年，人社部进一步加强人力资源市场规范管理，清理整顿人力资源市场秩序，开展防范求职招聘风险系列宣传。优化人力资源服务许可证管理服务，指导修订《招聘会服务规范》《人才测评服务规范》两项国家标准，推进标准化建设。同时，加强专业性行业性人力资源市场建设，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，开展人力资源市场“一线观察”监测。

聚焦行业发展，制定《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，实施人力资源服务业促就业行动，召开人力资源服务业高质量发展专题推进会……优质高效的人力资源服务体系加速形成。截至目前，全国各类人力资源服务机构达6.99万家，年均服务3亿人次劳动者、5000余万家次用人单位，为促进高质量充分就业、构建现代化产业体系贡献专业力量。

保障高校毕业生、农民工等重点群体就业至关重要，稳住了重点群体，就稳住了就业基本盘。

十余年改革探索，人社部门既关注宏观层面的就业大局大势，也聚焦微观层面的个体所感所盼，不断完善政策体系和服务支撑。基本建成覆盖省市县乡村五级的公共就业服务网络，免费提供职业介绍、职业指导等公共就业服务。依托信息化赋能，积极推广“大数据＋铁脚板”的服务模式，将就业服务向基层延伸，让重点群体就业有支持有依靠。

做好高校毕业生等青年就业是就业工作的重中之重。人社部门推动完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募4.3万名高校毕业生到基层服务，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。

建立实名制工作台账，摸清未就业毕业生求职意愿，落实“1131”实名服务，帮助他们尽快实现就业；对低保家庭、脱贫家庭、残疾毕业生以及长期失业青年，组织开展结对帮扶，实行“一人一策”；开展民营企业招聘月、百日千万招聘、金秋招聘月等服务活动，让高校毕业生和用人单位“双向奔赴”。

随着新型城镇化推进和乡村全面振兴，人社部门坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。

贵州籍农民工陈开江，返乡后成立了遵义聚鼎茶叶种植农民专业合作社，人社部门为其提供了创业指导服务和创业担保贷款，目前，合作社已种植黄金茶530亩，产品远销多个城市。

为实现外出务工出得去、稳得住，积极开展春风行动暨就业援助月活动，不断完善劳务协作机制和稳岗服务机制。培育更多有特色的劳务品牌，促进更多农民工实现技能就业。目前，全国已经形成2300多个具有特色的劳务品牌。

“我们通过政策支持、产业带动、技能培训和品牌推广，大力培育特色劳务品牌近40个，累计带动就业创业33.3万人。”陕西省渭南市人社局相关负责人说。

为实现就近就业有渠道、能增收，深入挖掘“两重”“两新”创造的就业新空间，着力提升县域就业容量。同时，充分发挥就业服务站和零工市场作用，搭建更多“企业就近用工、群众就近就业”的服务平台。

“自从镇上成立‘5＋2就业之家’后，我们在家门口找工作更容易，能挣钱还能顾家！”江西省九江市柴桑区马回岭镇马头村熊先生说。一些村级“5＋2就业之家”统筹当地蔬果苗木等产业用工需求，提供多样化就业机会，助力乡村振兴。

为鼓励返乡创业增动力、强活力，靠前提供创业服务，跟进落实创业政策。2024年，人社部开展“源来好创业”活动，集中为返乡入乡创业者提供政策落实、展示交流和资源对接服务。

就业路上，不落一人。对于脱贫人口、大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，人社部门强化优先就业帮扶，做到优先组织外出、优先企业吸纳、优先稳在岗位、优先兜底安置，让他们稳稳就业，基本生活有保障。

就业稳，民心定，家国安。回顾过去的改革历程，人社部门始终坚持以人民为中心的发展思想，重塑发展格局、着眼就业大局、稳定就业大势，凝心聚力推动就业政策精准落实、就业结构不断优化、就业服务持续完善、就业质量稳步提升。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。站在新的历史起点，锚定高质量充分就业目标，人社部门将把就业当作民生头等大事来抓，进一步全面深化改革，健全制度机制，汇聚改革合力，奋力推进新时代新征程就业工作不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。