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2024·12·11
人社部发〔2024〕86号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、商务主管部门、工商联：
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于实施制造强国战略的决策部署，推动人力资源服务业和制造业融合发展，助力构建现代化产业体系、促进高质量充分就业，现提出以下意见。
人力资源社会保障部
国家发展改革委
工业和信息化部
商务部
全国工商联
2024年12月3日
人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《意见》有关问题回答了记者提问。
问：出台《意见》的背景和考虑是什么？
答：人力资源服务业是现代生产性服务业的组成部分，是促进高质量充分就业、构建现代化产业体系的重要力量。制造业是国民经济的主体，是吸纳就业和开发利用人力资源的重要载体。党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展工作。党的二十大提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同制造业深度融合。党的二十届三中全会提出，推进生产性服务业融合发展。习近平总书记在中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时强调，完善供需对接机制，健全统一规范的人力资源市场体系。人力资源社会保障部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进人力资源服务业高质量发展，支持人力资源服务机构聚焦制造业高质量发展提供专业化服务。截至2023年底，全国共有各类人力资源服务机构6.99万家，全年共帮助3亿人次劳动者就业、择业和流动，为5000余万家次用人单位提供招聘用工和人力资源管理开发服务，其中约40%是制造企业，有力促进了人力资源与实体经济协同发展。
近年来，人力资源服务业与制造业融合发展水平不断提升。人力资源服务机构面向制造业重点领域，开展了形式多样的定向招聘、技能培训、能力测评、用工余缺调剂、灵活用工等服务，许多机构与制造企业建立了长期稳定的战略合作关系，形成了一系列创新经验做法，取得了积极成效。当前，制造业呈现高端化、智能化、绿色化发展趋势，现代服务业同先进制造业融合发展效能不断显现，人力资源在制造业发展中的作用日益增强，需要更多针对性、精准性、专业性强且高效优质的人力资源服务。我们在工作中广泛听取了制造企业、人力资源服务机构、行业协会学会、专家学者和有关部门意见，为推进人力资源服务业同制造业深度融合，更好满足制造业高质量发展的人力资源服务需求，研究制定了《意见》。
问：就更好发挥人力资源服务业作用支持制造业高质量发展提出了哪些具体举措？
答：《意见》坚持问题导向，聚焦制造业人力资源服务需求，提出了8个方面的具体举措。
一是健全制造领域人力资源服务业协同发展机制，提出开展融合发展试点、组建多种形式的创新联合体、培育专注制造服务的人力资源服务机构、打造服务集聚区等措施。
二是助力先进制造业高端人才引育，提出支持设立博士后科研工作站或创新实践基地、为重大创新平台建设提供高级人才寻访服务、加大人力资源管理专业职称评审倾斜力度等措施。
三是加强制造业招聘用工保障，提出推进专业性行业性人才市场建设、组建招聘用工联合体、健全东西部人力资源服务协作、提升供求匹配效能等措施。
四是开展制造业人力资源专业培训，提出支持参与产教评技能生态链建设、编制人才需求目录、建设跨企业培训中心、提供多样化职前服务等措施。
五是强化制造业人力资源管理赋能，提出发展制造业人力资源管理咨询、鼓励制造企业释放人力资源服务需求、推进人工智能赋能人力资源服务等措施。
六是深化制造业中小企业人力资源服务，提出引导人力资源服务机构在制造业中小企业集聚区贴近服务、加快发展数字化人力资源管理、完善全链条服务等措施。
七是创新制造业国际化人力资源服务，提出开展人力资源领域国际交流合作共享、建设国际人才交流市场、建设人力资源服务出口平台载体等措施。
八是优化制造业人力资源市场环境，提出实施包容审慎监管、开展创新案例遴选、组织品牌服务活动、加强金融支持等措施。
问：《意见》有哪些方面的政策创新？
答：《意见》是首个推动人力资源服务业与制造业融合发展的专门文件，在政策设计和工作安排上有不少创新举措，主要体现在以下方面。
一是服务制造强国重大战略，汇聚人力资源服务助力制造业高质量发展合力。制造业是立国之本、强国之基，建设制造强国是党中央作出的重大战略决策。制造业高质量发展需要人力资源服务业以更高效能提供专业支撑，在服务业发展部际联席会议机制下加强政策协同，推动人力资源与实体经济相协同。
二是坚持问题导向，解决制约发展的突出矛盾。针对制造业招人难留人难、供需结构性矛盾、中小企业人力资源管理薄弱、国际化人力资源服务支撑不足等突出问题，发挥人力资源服务机构专业优势，从整体上提升制造业人力资源服务水平。
三是围绕促进就业需要，增强现代化产业体系就业协同性。制造业是吸纳就业和人力资源开发的重要领域，优化人力资源服务支持制造业高质量发展，壮大实体经济，以更好带动就业量的合理增长和质的有效提升。
四是着眼融合发展急需，提出了一系列创新性针对性举措。如开展融合发展试点、支持组建创新联合体和招聘用工联合体、加大人力资源管理专业职称评审倾斜力度、推进人工智能赋能等，促进人力资源服务业和制造业高效协同。
问：如何做好《意见》的贯彻实施工作？
答：《意见》印发后，将从以下方面推动做好贯彻实施工作。
一是开展宣传引导。做好《意见》内容的宣传解读，扩大政策知晓度，积极宣传人力资源服务业同制造业融合发展的经验和成效，为实施《意见》营造良好氛围。
二是加强工作指导。指导地方人社部门加强科学谋划，细化支持举措，注重经验总结和推广应用，确保《意见》各项举措有效落实。
三是强化政策协同。加强与有关部门的协同配合，健全工作机制，完善深化融合发展的各项支持政策。
四是推进行业发展。深入实施人力资源服务业创新发展行动计划，健全统一规范的人力资源市场体系，为制造业发展提供高质量人力资源服务支撑，发挥人力资源服务业服务就业、服务人才、服务发展的积极作用。
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