摘要
美国总统特朗普于近期签署的《美国优先贸易政策》总统令，引发了全球市场的广泛关注。该政策旨在优先考虑美国的经济利益，并重点关注了针对外国商品加征税款的可能性。关税调查是该政策的关键组成部分，其将针对包括中国在内的美国主要贸易伙伴。
美国国务卿和商务部长应与出口管制当局的其他机构负责人合作，审查美国出口管制制度，并根据涉及战略对手或地缘政治对手的发展情况以及所有其他相关的国家安全和全球考虑，就修改提出建议。具体而言，国务卿和商务部长应就如何保持、获得和增强美国的技术优势以及如何识别和消除现有美国出口管制中的漏洞进行评估并提出建议，尤其针对那些可能导致将战略物资、软件、服务和技术向战略竞争对手及其代理人转让的漏洞。此外，各个机构还应当针对美国现行的出口管制法规及其执行机制，以及利于提升其他国家合规性的执行机制，进行评估并提出必要建议，其包括恰当的贸易措施和国家安全措施。
《美国优先贸易政策》项下的重点调查领域包括：
1
《美国-墨西哥-加拿大协定》（“USMCA”）：启动公众咨询程序，为2026年7月针对USMCA的审查做准备。
2
汇率：建议采取恰当的措施以打击汇率操纵。
3
贸易协定：审查现有的贸易协定，以实现或保持与贸易伙伴间互惠互利的总体让步水平。
4
市场准入：识别美国可与之就双边或以特定行业为基础进行贸易协议谈判的国家，以获得出口市场准入。
5
反倾销和反补贴税：审查与跨境补贴、成本调整、隶属关系和“归零”方法有关的适用法规。
6
关税收入：评估由于现行的800 美元或以下的最低免税额度造成的进口假冒产品和违禁药品（如：芬太尼）的关税收入损失和相关风险。
7
歧视性税收：调查是否存在其他国家针对美国公民或美国企业征收歧视性税收或涉外税收。
8
政府采购：审查包括《世界贸易组织政府采购协定》在内的所有贸易协定对美国政府采购体量的影响。
9
具体针对中华人民共和国（“中国”） ：
审查美国与中国之间的经济和贸易协定。
评估“对301调查中所采取的行动的四年审查”，考虑修改加征关税的潜在必要性，尤其针对工业供应链以及经第三国规避的情形。
评估与中国建立永久正常贸易关系的立法提案。
评估授予中国的专利、版权和商标等美国知识产权的状况。
10
对美国的工业和制造业基础进行全面的经济和安全审查，评估是否有必要启动调查以调整威胁美国国家安全的进口活动。
11
审查和评估美国对钢铁和铝实施的排除、豁免及其他进口调整措施的有效性。
12
审查美国出口管制制度，并根据涉及战略对手或地缘政治对手的发展情况以及所有其他相关的国家安全和国际考量，就修改提出建议。
13
审查信息和通信技术与服务办公室（“ICTS”）关于互联汽车的规定体系并提议恰当的行动，并考虑是否应扩大对ICTS交易的控制以涵盖其他互联产品。
14
审查是否应当修改、撤销或替换《在关注国家对某些国家安全技术和产品的投资》。
相关机构调查报告将在2025年4月1日至30日之间提交。
跨境补贴
在第三国经济特区或类似地区从事制造业的企业应当审查其是否享有跨境补贴，尤其是“一带一路”相关补贴，因为这类补贴可能导致美国反补贴税。
贸易逆差
在与美国存在巨大贸易逆差的国家从事出口商品生产的企业应当注意，特朗普对贸易逆差持有强硬立场，这类逆差可能导致美国报复性关税。
实质性转化规则
在第三国从事制造业的企业应当审查其材料清单和生产工艺，以确保出口美国的产品符合美国海关及商务部根据其反规避措施施行的实质性转化要求。
《美国优先贸易政策》代表着美国贸易战略的重大转变，对中国出口企业造成了国际贸易环境波动。
中国出口企业应当积极了解相关情况，应对这些挑战，并在国际市场上保持其发展态势。中国企业应当基于《美国优先贸易政策》项下的调查领域，对其自身的供应链情况进行审查，以制定对应的风险规避策略。
为恰当应对这些挑战并持续在国际市场上蓬勃发展，中国企业应当时刻掌握最新政策信息，全面审查以上提及的调查领域，并对其供应链进行全面评估，以制定有效的应对策略。
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