大家好！我是北师大1985级教育系的校友惠友成，原来在体制内为教育服务，后来到体制外为教育服务。因为工作的原因，对教育政策、教育大事件比较关注，今天就来分享一下，讲的不对的地方，欢迎各位校友批评指正。
2021年，有个身份，是“十四五“开局之年。”十四五“规划《纲要》对建设高质量教育体系作出了全面部署。基本思路是：以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。
所以，总结这一年的教育大事件，也是在纲要框架内。多数的教育大事件，都跟着一个重要文件或会议，或法律、法规。今年是国家层面出台涉及教育的法律、法规和文件较多的一年，体现了国家对教育事业的高度重视，大事件中涉及到法律两部、法规一部，中央文件一个、中办文件二个。
先看法律、法规层面的三件大事：《家庭教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，《教育法》修订。其中《家庭教育促进法》的影响力最大。
再看文件或会议：“双减”，职业教育大会，又有7省进入新高考，双一流，提升学前教育，加强少先队工作，增加了一个新专业。其中“双减”的影响力最大。如果10件大事中，选出一个对家长影响最大的No.1，那一定是“双减”，而与这个高度相关的是家庭教育和职业教育，任重道远。
10件大事中，涉及到高等教育、基础教育、职业教育、学前教育、家庭教育、民办教育等。下面，根据我理解的重要程度，将10件大事简要叙述并试图解读一下，包括这些大事内在的关联，对未来将产生的影响，和家长的对策：
一、2021年度教育大事件回顾与总结分析
（一）“双减”政策，一石激起千尺浪
“双减”，即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，学前和高中参考。
2021年5月21日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》。
以中办名义下发此类文件，也是前所未有，因为将学生减负列入了“重大民生工程”。虽然是7月发的文件，但3月份教育部减负座谈会已明确传达了信息，有的校长已开始研究撤离。6月9日，教育部成立校外教育培训监管司，信号进一步明确。重点指向是学科类培训机构，包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、政治等。
为此，国家19个部门组成双减工作专门协调机制，出台20余个配套文件，包括提升作业水平、课后服务水平，提高课堂教学质量，规范校外培训机构（重点是线下营转非和学转非，线上备改审），部署抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，推动双减工作取得明显成效。“营转非“就是营利性机构转为非营利性机构，”学转非“就是学科类转为非学科类，”备改审“指线上培训机构由备案改为审批，仍要求证照俱全，包括教师持证上岗。
有校长抱怨说，刚刚营转非，又电话通知学转非，所以很多地方的学科类机构已清零，但无证小黑班依然大量存在，包括非学科类的，公立中小学在职老师私下补课有复燃之势。
关于“双减”效果，用教育部新闻发布会的话说：培训市场虚火大幅降温，广告基本绝迹，资格大幅撤离，野蛮生长现象得到有效控制，全社会支持和认可“双减“改革的良好氛围逐步形成。学科类线下培训机构已压减83.8%，线上校外培训机构已压减84.1%。
除了规范和整顿，相关部门还加强了国家中小学网络云平台建设，已完成制作并上线8603课时的课程资源，截至12月7日，云平台浏览次数59.73亿，访问人数34.55亿。北京还专门上线了初中所有课程，全部免费。这对线下和线上的培训机构形成了强大的挤压效应。有点规模的机构，要么被挤走，要么主动撤离，如新东方和好未来。线上拿证也异常艰难。
对家长来说，没有培训机构的洗脑式的电话轰炸了，省钱省时了。99.6%的家长反映，本学期老师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。5+2，有效解决了家长三点半接娃难的问题。
对学生来说，可自由安排自己喜欢的事情了。超过九成学生在规定时间内能完成书面作业（原来46%）。学生自愿参加课后服务的学生比例由上学期的49.1%提高到目前的91.9%（不排除有的是被自愿）。大多学校开展了文艺和体育类、阅读类、科普和兴趣小组、社团活动等，有的还开展了延时托管和暑期托管。
今年还顺便整顿了成人培训市场。这都是依法治国、依法治教的一部分。
一个行业从此消失了（学科类团灭，非学科类门槛很高，只会有少数机构能拿到证照），但好老师、好的教育产品永远是人们的追求，最终是对名校的追求。
（二）《家庭教育促进法》出台，从此家长进入依法带娃时代
2021年10月23日，国家主席习近平签署第98号主席令：《中华人民共和国家庭教育促进法》自2022年1月1日起施行。该法从法律层面对家庭教育相关内容作出规定，让家庭教育从“家事”上升为“国事”，从此进入“依法带娃”时代。此前，《未成年人学校保护规定》于9月1日起正式施行，未成年人保护法律法规进一步完善。
如何带？要贯彻五大要求、六大内容、九大方法。家长要清楚，不要把孩子教育简单地推给学校和社会，你是第一责任人。
这是习近平社会主义新时代的重大事件之一，体现了民生思想，是依法治国的一部分，是依法治教的一部分。教育要从源头抓起，即家庭。让家庭教育、学校教育、社会教育三足鼎立，三角形才有稳定性。而家庭教育是基础，家庭是人生的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。改变了“重学校教育，轻家长教育”的倾向，和“重养轻教”的现象。
本法重视发扬中华民族重视家庭教育的优良传统，引导国民树立正确的家庭教育观，从源头上给孩子正确的三观教育，德智体美劳全面发展，引导全社会注重家庭、家教、家风，培养社会主义建设者和接班人。根本任务就是立德树人。
推动中华民族走向伟大的复兴，提高全体国民素质，家庭教育的作用很重要，且在源头，而不能成为短板。针对快速发展的中国、转型的中国的存在的问题而做，改变生而不养、养而不育、育而不当的现象。
本法明确了家庭教育的定义，第二条 本法所称家庭教育，是指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。
明确了父母是家庭教育的主体。不是学校的延伸，家长不是老师的助理或附庸。除了第一章的总则，第六章的附则，中间四章分别是家庭责任，政府支持，社会协同，法律责任，家庭列在政府和社会前面，是第一责任人。
要注意减负：父母应避免加重学习负担，政府会监管家长和学校。
作为父母，如果教育不好孩子，是要被追责的。国家工作人员要带头做好。
站在全局性高度，站在国家和社会角度，从家庭出发，形成与政府、学校、社会多重力量的合一，家校社协同育人，方向明确，方法给力。
还提到了家庭教育服务机构须是非营利性，像普惠制幼儿园一样。
本法与《未成年人保护法》（去年颁布，今年实施）、《反家庭暴力法》相衔接。
机会：教培机构的校长和老师，可成为自由讲师，或走进家庭，成为指导师。
家长：借此569武装自己，方向确定了，方法明晰了，向万能型家长迈进。
（三）职业教育大会召开，深化供给侧改革
4月12-13日，全国职业教育大会召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。李克强总理作出批示，孙春兰副总理出席并讲话。
作为会议的延伸，10月12日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出加快构建现代职业教育体系，建设技能型现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。
关键点：分类考试（不同类型，同等重要。职普并行、纵向贯通、横向融通），给钱（如学费减免，还给助学金）。
职业教育与普通教育“不同类型、同等重要”，着力使职业教育真正成为一种需求广泛、功能特定的教育类型。
国家要求不低于10%的职业教育高校是本科层次。
机会：传统的学科类教培业转型方向之一，可参股全日制职业学校，可控股非学历职业培训机构。
家长：国家要建设技能型社会，不需要那么多没用的小白领，所以要做好兜底打算，即初中分流有50%的概率进入职业高中，所以要有长远规划，如果孩子不愿意学习，除了艺术和体育路线，学一门技术也是不错的选择，既可当能工巧匠，也有成为科学家和院士的可能。
你再看《民办教育促进法实施条例》，除了职业教育是“促进”，其他更像是“促退”。未来10年，风景这边独好吧！
（四）7省进入新高考模式，累计已有21省份试水
9月15日，黑龙江、甘肃、吉林、安徽、江西、贵州、广西7个省份公布“新高考”改革方案，这意味着我国第四批（2021-2024）高考综合改革正式启动。至此，全国已有21个省份进入了新高考模式，包括第三批（2018-2021）8个（辽宁、河北、江苏、湖北、湖南、重庆、福建、广东），第二批的北京、天津、山东、海南（2017-2020）前面还有6个，分别是第一批的上海、浙江（2014-2017）。有些地区的专业志愿选择能达几百个。由3+3优化为3+1+2模式。
1月31日，教育部发布《关于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出高考命题要坚持立德树人，加强对学生德智体美劳全面发展的考查和引导。要优化情境设计，增强试题开放性、灵活性，充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，引导减少死记硬背和机械刷题的现象。
9月24日，《关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》和《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》发布，扩大省考国考范围、改变“重专业轻文化”倾向、保证招考公平公正成为改革的方向。
（五）全面加强少先队工作，党团队一体
2021年1月31日，《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》颁发。这是今年关于教育文件的最高级别，但很多人不知道，或忽略了它的重要意义。
文件提出：全面加强党对少先队工作的领导，全面加强党、团、队一体化建设，聚焦培养共产主义接班人，聚焦传承红色基因，聚焦政治启蒙和价值观塑造，……团结、教育、引领广大少年儿童努力成长为能够担当民族复兴大任的时代新人。
文件提出：强化政治引领，旗帜鲜明培养共产主义接班人。
文件提出：全童入队，分批入队。
文件提出：中小学校按照德育主任层级配备大队辅导员。党和国家领导人担任全国少工委名誉主任，地方各级党委负责同志担任同级少工委名誉主任，中央和地方各级政府明确一名负责同志联系少先队工作。地方各级党委常委会每年至少听取一次少先队工作汇报。
看出什么了？从源头抓起，保证方向性，纯洁性、前瞻性。绝不允许再出现毒青年祸害香港的事情。孩子，是中国的孩子，是我们的下一代，是中国共产党领导下的新一代。
当然，更大的源头是《家庭教育法》。
（六）修订《教育法》，强化党的领导，特别是对高校的领导
4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过关于修改《中华人民共和国教育法》的决定。其中将教育法第五条修改为“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，按照中央精神将“劳”纳入教育方式，丰富完善了教育方针的法律表述。
除了加强党的领导，还有一条就是严厉处罚冒名顶替的。
这个大事，应放第一位，是纲，其他都是目，纲举目张。
2021年9月26日，国家教材委员会关于印发《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》的通知，也是这个《教育法》修订后的体现。
10月12日，全国教材工作会议暨首届全国教材建设奖表彰会举行，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。孙春兰到会并讲话。会议指出，加强形成中国特色高质量教材体系。教材建设要充分体现党和国家意志，坚定文化自信，深化推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材，用中国理论解读中国实践，形成中国特色的话语体系。教育部组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，以帮助广大学生更好地用新思想武装头脑。
还记得2018年一个大事吧？北师大成立教材研究院。
今年年初，教育部等六部门印发了《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，20条，与教育法的修订也是一脉相承。特别提出“常态化推进师德培育涵养，将各类师德规范纳入新教师岗前培训和在职教师全员培训必修内容”。不论什么专业，都要参加培训，都要持证上岗了。这个德，首先就是方向。
4月22日，中共中央印发修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对高校基层党组织工作作出全面规范，是新时代高校党的建设的基本遵循。8月17日，第二十七次全国高校党的建设工作会议强调，要着力健全高校党建工作政治责任，推动高校党建与高校事业深度融合。
（七）坚持中国特色，深化推进双一流建设
4月19日，习近平在清华大学考察时强调，坚持中国特色世界一流大学建设目标方向，为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量。
12月17日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过《关于深化推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》。
（八）新的《民办教育促进法实施条例》，千呼万唤始出来
这个是新民促法实施条例。所谓新，是指2017年修订后的民促法。这里提到的实施条例，是国务院2021年4月7日印发的，于2021年9月1日起执行。
总体来说，除了职业教育在促进，其他更像是促退或规范。
1、对义务教育、学前教育收得更紧，特别是义务教育，禁止关联交易，逼迫或引导投资者退出。办幼儿园，能选择营利性机构的机会不超过20%，以后是15%，大多数园只能走低价格、低补贴路线。学前产品，将禁止线上教育，禁止学科类。校外培训机构在这两个领域的生存空间在缩小
2、对民办高等教育、职业教育适当放开，特别是职业教育。这两块，校外培训机构可通过参股形式进行适当投资，但要选择营利性学校。
3、线上教育，既需要办学许可，也需要互联网许可，双证，门槛更高了。而且要求教师必须有教师资格证。
4、总体是收紧、规范，国进民退。生存空间越来越小，合规成本越来越高，利润空间越来越小，违规操作的风险越来越大。能安全退出，也是一个最不坏的选择。
（九）提升学前教育
12月，教育部、国家发改委、财政部等九部门印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，提出两个关键指标：2025年学前三年毛入园率90%以上，普惠性幼儿园85%以上。现在是80%以上，意味着民办幼儿园选择性营利性机构的占比小于15%，以后还会再小。
对家长来说，幼儿园将是具有普遍意义的物美价廉的产品，从根本上解决了入园难、入园贵的问题。
3月30日，教育部下发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，禁止各种形式的学前班、幼小衔接班。围绕身心、生活、社会、学习四大方面，规定幼儿园设置半年的准备期，小学设置半年的适应期。也可以理解为，这是减负的一部分，是比较源头那个部分。再源头，就是不准任何线上教育培训产品对学前儿童开放，不准任何线下的语文、数学、英语产品对学前儿童开放。
上了小学，还是四大方面。2022年，将成为家长成为万能型家长的元年，自己亲自上阵，从养到育，从学习动力到学习能力。指导家长成长的机构和个人也将是遍地开花。
（十）增加了“交叉学科”，是第十四大学科门类
11月17日，国务院学位委员会印发《交叉学科设置与管理办法（试行）》，为交叉学科发展探索规范化的制度安排。首次对交叉学科内涵进行界定，明确交叉学科是在学科交叉的基础上，通过深入交融、创造一系列新的概念、理论、方法，展示出一种新的认识论、构架出新知识结构，形成一个新的更丰富的知识范畴，已经具备成熟学科的各种特征。交叉学科正式成为我国第十四个学科门类，终于自立门户。比如，集成电路科学与工程、国家安全学；如化学与物理学的交叉形成了物理化学和化学物理学，化学与生物学的交叉形成了生物化学和化学生物学，物理学与生物学交叉形成了生物物理学等。
原来已有的十三个学科门类：文学、历史学、哲学、法学、经济学、管理学、教育学、理学、工学、农学、医学、艺术学、军事学。
这十四大门类中，北师大应有十大门类。
二、小结与综合评价2021年大事件
1、综合回顾2021年教育大事件，提取一句关键句，就是“进一步加强党对教育的领导”，特别是对高校，保证方向不偏离。从学前教育，到少先队，到中小学，到大学，到职业教育，再到民办教育和培训机构，全面覆盖。
2、第二句，强调素质教育，全面发展，发展有质量的教育。比如4月29日，教育部成立中国书法、武术、戏曲三个指导委员会。都是2018年全国教育大会的延续。
3、第三句，国进民退，教育回归民生，回归公益属性。比如7月8日，教育部等八部门下发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，不能两头通吃了。除了职业教育，民营资本在其他领域没有太大作为了。规范中，限制的味道更浓。
4、第四句，双减政策下达后，两个领域任重道远，一个是全日制中小学或说基础教育任重道远，还有一个任重道远的是职业教育，这就是前面一二三排在一起的原因。
5、第五句，在孩子教育中，家长是第一位的，不要缺位，而且要父母搭配。
三、简要回顾2020年大事件
1、突如其来的新冠疫情，带来大面积停课、封校，催生网上教学，号称停课不停学，包括全日制中小学、大学，甚至幼儿园，还有各种各样培训机构的课程。但今年，后者被严重打压，学前培训产品全部下线，其他要求由备案到审批，要求证照俱全，各地极少能拿到合规证照。受疫情和政策整顿双重影响，部分机构倒闭或跑路。
中国大陆由于控制得力，精准防控，2021年只是个别时间段、个别地区局部停课。
受疫情影响，高考延期一个月。研究生扩招，合计100万，与疫情下不好就业有一定关系。
2、11月2日，习近平主持召开中央深改委会议，听取十八届三中全会以来教育领域综合改革进展情况的汇报，并发表了重要讲话。
3、2020年10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，是2018年全国教育大会的延伸。它决定着全日制学校的走向，也决定着校外培训机构的走向。它不是教育部门的事，是全社会的事。提出坚决克服“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）。“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性“。
这个文件，对求学、评职称和就业，将意义重大而深远。中高考改革，也是在落实这个文件。但对录取依据而言，量化有个过程。
4、2020年3月20日，中共中央、国务院下发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》。德智体美劳，五育并举，以最高级别文件强化劳动教育。这是2020年最高级别的教育文件。还有一个是关于教育评价的。
5、体育纳入中考，艺术也进入中考试点。用的是中办国办文件，级别也很高的。
6、2020年10月《未成年人保护法修订案》通过，于2021年6月1日实施，新修订的《未成年人保护法》着力解决校园安全和学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等现实存在的突出问题。
7、全国研究生教育会议召开。7月29日，习近平对研究生教育工作作出重要指示。
8、自主招生取消，强基计划上线，强调对有天赋的偏才、怪才要多元化录取，分数有所降低。
9、2020年11月，在新文科建设工作会议上，教育部发布了《新文科建设宣言》，公布了新文科建设的共识、遵循、任务。
10、2020年8月 推进师范毕业生免试认定教师资格改革。师范生，不用再考教师资格证了，不然通过率只有30%，也是一个考验，尤其是在培训机构陆续减员千万之巨的形势下，竞争激烈。
今天的微课分享到这里结束了，谢谢大家。就今天微课的问题，欢迎留言，我们互相探讨。各位校友，晚安。
北京师范大学沈阳校友会常务副会长，教育系1985级本科生
毕业后在省直机关工作十年，后辞官下海，任中日美不同背景民办学校校长
现任北京北斗方略管理咨询有限公司法定代表人
