二十届三中全会对推进中国式现代化作出了全面的部署。其中，在进一步全面深化改革的七大总目标中，明确了“聚焦建设更高水平平安中国”的战略目标；在深化改革的十四项系统总任务中，强调了“推进国家安全体系能力现代化”的战略任务；在具体的推进国家安全体系能力现代化的战略措施方面，明确提出：“完善公共安全治理机制”。
本文对“完善公共安全治理机制”进行学习解读与思考探讨。
内容重点亮点
一、中国式现代化的公共安全治理机制
“党委领导、政府负责”机制； 多元主体参与机制； “文化引领、思想教化、教育培训”机制； 依法治理与法治保障机制； 行业、部门、社会协同联动与信息共享机制； “预防为主、源头治理”机制； “大安全大应急“融合机制； 综合应急与专业应急相结合的机制； 履责与追责双向驱动机制； 智能化智慧科技支撑体系； 公共安全国际合作机制； 公共安全法制建设机制； 公共安全标准化建设机制； 应急管理能力建设机制； 公共安全教育培训机制； 应急资源保障机制； 公共安全信息沟通与发布机制； 公共安全社会动员机制； 公共安全责任落实与追责机制； 事故灾难监测预警机制； 突发事件应急救援处置机制； 突发事件恢复重建机制； 公共安全监督与评估机制： 事故灾难保险机制等。
二、政府层面的中国式安全生产治理机制
“依法治安”机制； 五方共担机制； “党政同责、一岗双责、齐抓共管、三管三必须”机制； 综合监管与行业监管相结合的工作机制； 行政许可机制； 属地监管机制； 中介技术服务机制； 安全生产责任落实机制； 安全生产监督检查机制； 安全生产宣传教育培训机制； 安全生产联合执法机制； 重大事故隐患挂牌督办机制； 重大危险源分级监管机制； 生产安全事故应急管理机制； 安全监管信息通报与共享机制； 安全生产监管考核机制； 事故法律责任追究处罚机制； 安全生产标准化分级评估机制； 安全文化示范企业创建机制； 经济政策激励机制； 政府监管队伍建设机制； 基于风险分级的分区分类分层监管机制； 政府智能化信息化建设机制； 行政执法监督机制： 落实企业主体责任的激励机制； 安全生产社会监督机制； 政府监管效能评估机制； 生产安全事故应急综合能力建设机制； 组合保险保障机制； 中小企业托管服务机制； 安全生产社会多方协调机制等。
三、企业层面的中国式安全生产管理机制
全员安全生产责任制；
员工“三级教育培训”机制
企业负责及管理人员定期教育培训机制；
党建融入安全生产的工作机制；
工会参与安全生产的工作机制；
全员安全责任绩效评估（奖罚）机制；
中国式安全生产管理体系；
“本质安全型企业“建设体系与机制；
企业安全生产自律机制；
企业安全文化建设星级评估机制；
安全文化管控机制；
“安全风险分级管控和隐患排查治理”双重预防机制；
企业应急管理“第一响应人“制度；
企业基层（班组、岗位）标准化建设机制；
企业相关方（承包商）管理机制；
工程项目相关方多元主体风险管控机制；
安全检查与监督机制；
安全投入保障机制；
危险源分类分级管控机制；
事故隐患排查治理机制；
安全生产考核与奖惩机制；
生产安全事故应急救援机制；
生产安全事故事故报告与处理机制；
班组安全文化建设机制；
企业安全生产标准化分级建设机制等。
注：中国式现代化公共安全治理机制首先具有中国式和现代化的特点，同时，也充分吸收国际化的、符合中国国情的，有益于我国公共安全发展的经验和做法。
全文内容
一、公共安全治理机制的概念及涵义
1.“机制”的定义及内涵
2.“治理机制”的定义及内涵
3.“公共安全治理机制”的定义及内涵
二、我国现实的公共安全治理机制
目前我国现实建立的公共安全治理机制包括，但不限于以下方面：
三、中国式现代化公共安全治理机制
9.推进“履责与追责”双向驱动机制：履责与追责双向发力，建立责任落实、监督检查、绩效评价机制，加强公共安全责任事故的责任追究，对因失职、渎职导致公共安全事故的相关责任人员进行严肃问责。
10.加强智能化科技支撑体系：充分运用现代科技手段，如大数据、人工智能、物联网等，建立智能化、智慧化的安全风险监测与预警预控体系；推行基于风险分级评估的公共安全事件风险因素监测、收集、分析、评估、预警机制，提高对潜在公共安全风险的识别和评估能力，建立科学、准确、及时的预警系统，提高公共安全风险预控的科学、精准水平。
11.扩大、深化国际合作机制：在全球化背景下，发挥大国体制优势，加强与其他国家和国际组织在公共安全领域的合作与交流，共同应对跨国性、区域性的公共安全风险。
四、政府层面中国式现代化的安全生产监管机制
2.“党政同责、一岗双责“的机制：国家明确安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的责任制度。
3.“依法治安”机制：通过制定和完善安全生产相关的法律法规、政策标准，为安全生产监管提供法律依据和政策指导。
4.行政许可机制：长期以来，安全生产“三大行政许可”，一是高危行业的安全生产许可证制度；二是特定人员（企业负责人、安全专管人员、特种作业人员）资格许可制度；三是特种设备和危险化学品的生产、使用、检验、处置、报废等“全生命周期”行政许可制度等。
5.综合监管与行业监管相结合的工作机制：各级政府安全生产综合监管部门与其他有关职能部门相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，实现信息跨部门、跨地区、跨领域共享和部门间信息互联互通的监管机制。
6.㞚地监管机制：安全生产工作按行政区划，明确划分监管范围、监管责任，由所属地区进行监管，提高安全生产监管的效率和效果。
7.中介技术服务机制：建立由专业机构为企业安全生产提供法律、政策、技术、宣传教育、人员培训、安全评价、安全文化建设、应急管理、应急演练等方面专业技术服务，提高安全生产管理水平。
8.安全生产责任落实机制：建立各级政府、相关部门的安全监管责任制度，以及各行业企业的安全生产主体责任机制，建立、健全从履责到追责任的安全生产责任制度体系。
9.安全生产监督检查机制：包括日常巡查、专项检查、综合检查等多种形式，对企业的生产经营活动进行技术监察、行为监察，以及过程监督等，及时发现和处理安全生产风险和事故隐患查治。
10.安全生产宣传教育培训机制：通过多种渠道、各种方式，开展全社会、各行业的安全生产宣传教育，提高全民安全意识和从业人员的安全素质。
11.安全生产联合执法机制：协调多个相关部门开展联合执法行动，形成监管合力，提高企业安全生产的执法效率和效能。
12.重大事故隐患排查治理机制：建立事故隐患排查治理体系，各级政府建设重大事故隐患的挂牌督办机制。推动企业主动排查治理隐患，实现隐患排查治理的常态化、规范化和制度化。
13.重大危险源监控机制：对重大危险源进行登记、评估、监控和管理，预防重大事故的发生。
14.事故应急管理机制：制定和完善安全生产应急预案，建立应急救援指挥体系，加强应急救援队伍建设，组织应急演练，提高应对突发事件的能力。
15.信息通报与共享机制：及时收集、整理、分析和发布安全生产信息，实现各部门之间的信息共享，为安全生产的决策提供依据。
16.安全生产考核机制：对下级政府和相关部门的安全生产工作进行考核评价，推动安全生产工作的有效开展。
17.事故追责处罚机制。建立刑事责任、行政责任、民事责任的三大法律责任追究制度。通过事故追究，促进安全生产保障能力和事故预防水平的提升和提高。
18.安全生产标准化建设机制：推行企业安全生产标准化三级评定机制，促使企业安全生产管理规范化、标准化，落实安全生产基础保障体系。
19.安全文化示范企业创建机制：为了促进企业“文化兴安”，提高企业员工的“本质安全”能力和水平，国家推行安全文化示范企业评估机制，使各行业、各地区形成文化引领，标杆示范的安全文化氛围。
为了实现国家高水平、高质量的安全生产战略目标，政府层面需要加强、完善和改进、优化的治理机制建议如下：
持续优化法律法规的机制：修订、完善、优化安全生产法律法规，使之更加明确、具体、严格、科学、合理，确保依法治安、依法监管有法可依。 开拓创新经济政策激励机制：结合行业、企业实际情况，出台针对性强、可操作性高的安全生产经济激励政策机制，引导企业落实安全生产主体责任。如融资联动、土地联动、政策优惠、风险补偿、安全升级、综合绩效评优等激励机制。 加强政府监管队伍建设机制：增加安全生产监管人员数量，充实基层监管力量；定期开展培训和教育，提高监管人员的专业素养和执法能力；建立职业激励机制，吸引和留住优秀的安全监管人才。 建立基于风险分级的分区分类分层监管机制：建立全面的安全生产风险评估体系，基于地区（区域）、行业、企业、项目工程、重大危险源、重大隐患、典型事故等监管对象的风险评估分级，实施科学、精准、合理的分区、分类、分层（级）监管机制。 加强政府智能化信息化建设机制：建立安全生产监管信息平台，实现企业安全生产数据的实时采集、分析和共享；利用智能传感、大数据、物联网等技术，提高政府安全生产监管的专业性、精准性和时效性。 规范行政执法监督机制：在加大违法违规企业的处罚力度的同时，建立规范执法和执法监督的机制，确保监管执法的公正性和规范性。 强化企业落实主体责任的激励机制：通过宣传、培训和激励等手段，提高企业对安全生产的重视程度； 建立企业安全生产信用体系，对守信企业给予政策激励，对失信企业进行严厉惩戒。 加强社会监督机制：鼓励公众参与安全生产监督，设立举报奖励制度；发挥行业协会、工会等社会组织的作用，形成社会共治的良好局面。 推行政府监管效能定期评估机制：对各级政府安全生产监管效能进行定期评估，根据评估结果，及时调整和完善监管措施和政策。 生产安全事故应急能力综合建设机制：完善安全生产应急救援预案，定期组织演练；加强事故应急救援队伍和装备建设，提高事故应急处置能力；推行区域性事故应急物质储备第三方服务机制等。 建立组合保险保障机制：面向企业，建立工伤保险、安全生产责任险、商业保险三重组织保险的机制。完善相关赔付政策，实现安全生产保险的合理化、最大化安全保障。 开拓中小企业托管服务机制：发展专业化、社会化的服务机构，为中小企业提供安全生产的托管服务，提升企业安全生产专业化水平。 多方协调机制：根据《安全生产法》明确的安全生产“五方工作机制”，建立不同的“多元组合”协调机制，如政府部门之间、政府-行业-企业、政府-社会-企业、行业-企业、企业-员工、企业-社会等不同组合的协调机制。
五、企业层面中国式现代化安全生产管理机制
全员安全生产责任机制：建立全员安全生产责任制度，明确各级管理人员、各部门和各岗位在安全生产方面的职责和义务；确保落实“党政同责、一岗双责、三管三必须“，将安全生产责任层层分解，做到”横向到边、纵向到顶、纵向到底“，落实到每个岗位和个人。 全层级安全生产教育培训机制。制定全面的安全教育培训计划，包括决策层、管理层、执行全员职培训、定期复训、专项技能培训等；培训内容涵盖安全法规、安全制度、安全操作规程、安全知识、安全理论、安全管理、安全技术、事故应急处理等；对培训效果进行评估和跟踪，确保员工安全素质及能力。 安全检查与监督机制：通过日常检查、专项检查、综合检查等方式，及时发现和纠正违规行为和不安全状态。安全生产教育培训机制：包括新员工入职培训、定期的岗位培训、特种作业人员培训等，提高员工的安全意识和技能。 安全生产投入保障机制：确保有足够的资金用于安全设施设备的购置、维护、更新，以及安全技术研发、安全教育培训；优先保障重大事故隐患的整改资金。 危险源管理与事故隐患排查治理机制：进行危险源辨识分析，识别生产过程中的各类危险有害因素，建立管控机制；建立隐患排查治理制度，形成常态化的检查机制；对发现的隐患及时整改，并对整改效果进行验证。 应急管理机制：制定应急预案，定期组织演练，提高应对生产安全事故及相关突发事件的能力。 安全考核与奖惩机制：对安全生产工作表现优秀的部门和个人进行奖励，对违规和发生事故的进行惩罚。 事故报告与处理机制：规范事故报告流程，及时、如实报告事故，按照“四不放过”原则进行处理。 安全文化建设机制：营造良好的安全文化氛围，使员工自觉遵守安全规定，形成全员参与的安全管理格局。 安全标准化管理机制：按照相关标准和规范，建立完善的安全生产管理体系，实现安全生产的标准化、规范化。 除了上述相对完善的企业安全生产管理机制外，中国式的企业安全生产管理机制还需要在如下方面进行开拓、创新和完善、优化：
开拓基于“党政同责”原则的“党建融入、工会参与”机制； 推行企业全员安全责任绩效评估（奖罚）机制； 创建中国式的“企业安全生产管理体系”； 推行“本质安全型企业“建设机制； 倡导企业自律机制（承诺制、自评制、自规自管制）； 建立企业安全文化建设星级评估机制（优化安全文化示范企业创建）； 推行安全文化管控机制（全员承诺制、全员自律制、管理自评制、社会参与制、家庭监管制、名誉员工制、轮留监督制、执行表态制、员工自评制、心理疏导制等）； 优化“安全风险分级管控和隐患排查治理”的双重预防机制； 推广企业应急管理“第一响应人“制度； 强化企业基层（班组、岗位）标准化建设机制（深化安全生产标准化）； 加强企业相关方（承包商）管理机制； 深化工程项目相关方多元主体风险管控机制。
