党建引领凝聚多方合力
两大中心推动实质解纷
四大调解分层递进治未病
包头市九原区人民法院在实践中
擦亮“北疆枫桥”基层治理品牌
习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年来，包头市九原区人民法院紧扣群众诉求和人民意愿，围绕“公正与效率”工作主题，把做好诉前调解工作作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手和做实基层治理的切入点，形成了九原区法院“124”工作法，即“以党建为引领，联合两个中心，开展四大调解”，将矛盾纠纷化解在诉前，让调解有温度、解纷有速度。2024年以来，九原区法院诉前调解成功案件5334件，诉前调解成功率68.24%，调解成功并自动履行的案件达60%。
联建聚力
以“党建创新”引领诉前解纷服务
九原区法院以党建为引领，以群众需求为导向，以人民满意为目标，创新党建服务品牌，成立了诉调对接非建制联合党支部。诉调对接非建制联合党支部以创建新时代“枫桥式人民法庭”为契机，主动融入基层社会治理体系现代化建设，汇聚“员额法官＋司法助理员＋特邀调解员＋人民调解员”的“四合一”工作合力，推动矛盾纠纷化解在源头、在基层、在诉前。
诉调对接非建制联合党支部与九原区人大联合成立“人大代表工作室”，通过完善“一制度、三机制、三平台”，创新“嵌入式”监督模式，让司法更贴近人民群众。开展“六进”代表之家活动，走进“人大代表之家”，倾听代表意见建议，凝聚以非建制联合党支部为引领的多元解纷力量，促进矛盾纠纷化解向“区域联动共治”升级。与九原区政协建立“政协＋法院”多元解纷工作机制，为政协委员履职尽责发挥职能作用提供平台，更好发挥专业优势，真正为企业、群众纾困解难。
九原区法院以党建为引领，不断激发法官追求“实质解纷”的内生动力。依托15个法官工作站，进一步织密筑牢矛盾纠纷预防化解网络，有效建立起矛盾排查、纠纷预警、矛盾调解的大调解网格体系，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，在人民群众最需要的解决纠纷第一线建立起多元解纷和普法宣传的“新高地”。
融合资源
以“两个中心”高位推动实质解纷
2018年7月，九原区诉调对接中心在九原区法院挂牌成立，现已吸纳5个特邀调解组织、16家成员单位和167名特邀调解员，实现重点行业领域、行业调解组织对接全覆盖，构建起“递进式”矛盾纠纷化解机制，全面打造多方联动、交融共享的新时代“枫桥经验”升级版。
2023年9月，九原区矛盾纠纷调处服务中心成立，九原区法院积极参与矛调中心实体化运行，延伸“人民法院在线调解平台”和立案窗口到调处中心，强化对人民调解工作的业务指导，实现矛盾纠纷前端化解、实质化解。截至目前，已司法确认民事案件600余件。
“两个中心”的实质化运行，持续推动深化多元解纷成果，为织密筑牢功能互补、相互衔接、密不可分的解纷网络，提升基层治理“含金量”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体不断提供有力司法保障。2022年以来，“两个中心”诉前分流案件17623件，成功化解12000余件。
分层递进
以“四大调解”瞄准前端治未病
九原区法院统筹规划、科学布局，主动疏通、联动衔接人民调解、特邀调解、行业调解与行政调解“四大调解”，建立完善“递进式”分层递进多元调解体系，各部门共建共治，有效实现对辖区经济社会新矛盾、新特点、新类型的精准研判、辅助决策和风险预警，将解纷触角延伸到基层治理“神经末梢”，为多元共治充分赋能，构建起同频共振多元解纷“共同体”。同时，创新“诉前委派调解＋样本诉讼＋司法渗透”工作方法，分层递进式化解矛盾纠纷，以“个案引导”实现“类案化解”。
通过提升人民调解、特邀调解、行业调解和行政调解“四大调解”多元解纷专业化水平，以标准化“特邀调解＋司法确认”为矛盾化解“提档加速”。针对辖区内高速公路、国道、城市主干道较为密集的特点，与九原区交管大队建立诉调对接机制，把交管大队和办案民警聘任为特邀调解组织和特邀调解员，2018年以来，诉前化解交通事故矛盾纠纷5300余起。针对新都市区发展建设标准高、招商引资项目多的特点，与九原区总工会、人社局等部门联合建立《劳动争议多元化解工作机制》，形成“工会调解＋仲裁调解＋司法调解”的“递进式”精准调解新格局，2018年至今，共诉前化解涉劳动争议、劳务报酬纠纷类案件2700余件。
运用“诉前调解+司法确认”这一工作模式，承办法官深入辖区内融茂第一城小区，妥善化解拆迁户与房地产开发商房屋拆迁安置合同纠纷500余件，切实将矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层。
辖区内规模最大的小区——富力城小区共9000余户居民，其中2600余户因开发商责任导致办证逾期引发纠纷，承办法官通过诉中“样本诉讼”和判后“司法渗透”，仅十分之一进入诉讼程序，且近5年来，该小区仅有100余件物业服务纠纷进入诉讼程序。“诉前委派调解＋样本诉讼＋司法渗透”工作方法，确保了批量案件高效化解的同时，将多元解纷职能向矛盾前端和源头延伸，为促进区域社会治理能力提升和维护地区社会稳定提供了司法智慧。
审核 | 张树清 梁霞
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