2024年11月15日，我院求是学术讲座第260讲在求是楼320会议室举行。本期讲座邀请到国土空间规划工程技术创新中心常务副主任贾克敬研究员，主题为《新时代国土空间规划与空间治理》。讲座由我院土地管理系主任张正峰教授主持，张磊教授、夏方舟教授、刘大海教授、牛海沣老师等30余名院内外师生参加了本次讲座。
讲座开始之前，张正峰教授对贾克敬研究员进行了简要介绍。贾克敬研究员是自然资源部高层次科技创新国土空间规划团队首席专家、中国国土勘测规划院国土空间规划领域总师，还兼任中国土地学会规划分会副主任委员、秘书长，是全国生态保护红线审查专家组成员。他长期从事土地规划、国土规划、国土空间规划理论方法研究，先后作为核心专家参与《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《全国国土规划纲要（2016-2030年）》编制。2018-2022年，他作为核心专家全程参与《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》编制。此外，他还牵头起草《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》等多项行业标准，获得省部级科技奖七项，出版专著五部，在核心期刊发表论文数十篇。
贾克敬研究员首先为我们分析了当前我国面临的一系列复杂且严峻的国土空间规划相关问题。在当前时代背景下，生态环境保护形势愈发紧迫，各类规划之间相互独立、缺乏有效衔接，自然资源管理呈现多头局面，生态空间统一管制严重缺失。中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，为国土空间规划工作提出了新方向和新要求。
基于上述背景，贾克敬研究员进一步深入阐述了国土空间规划的发展脉络、总体要求和核心要点。其中重点强调了以第三次国土调查成果为数据基础打造规划底图、开展双评价双评估为规划奠基、划定三条控制线、实施全域全要素用途管制、构建“一张图”助力治理能力提升等核心内容，这些重点内容为国土空间规划工作绘制了清晰且全面的蓝图。
随后，贾克敬研究员深刻剖析了当前国土空间规划所面临的挑战。在全球气候变化的大背景下，如何切实增强国土空间的安全韧性，有效应对诸如极端天气、海平面上升等潜在风险，已成为国土空间规划领域亟待解决的首要问题。同时，在“双碳”目标的宏观战略背景下，国土空间规划如何更好地发挥作用，助力经济社会向低碳转型，也是当前规划工作面临的重大挑战。
针对这些挑战，贾克敬研究员提出了一系列具有前瞻性的工作展望。一是积极推进《国土空间规划法》立法进程，从法律层面保障规划工作的权威性与规范性，使其有法可依。二是加快建立技术标准体系，为规划的科学性与合理性筑牢根基。三是着力推进专项规划和详细规划编制，专项规划深入特定领域，详细规划细化到具体地块，两者相辅相成，保障规划有效实施。四是大力推进规划实施评估监测预警工作，利用全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）等手段，及时掌握规划执行情况，便于调整优化。五是深入推进主体功能区战略优化和资源环境承载力监测预警工作，促进区域协调发展，避免过度开发。六是持续推进全域全要素用途管制研究，提升国土空间利用与保护水平。
贾克敬研究员的精彩分享引发了在场师生们踊跃地讨论和提问，他对于主体功能区等相关问题给予了详细回答。最后，讲座在热烈的气氛中圆满结束。
此次讲座内容丰富、见解深刻，为国土空间规划与空间治理领域带来了全新的思路和方法，为在场的师生开展相关研究提供了极具价值的指导。这对于推动我国国土空间规划工作向着更高质量发展具有深远意义。在这些前沿理念和科学方法的指引下，我国国土空间规划有望更好地应对挑战，实现高质量发展，为生态文明建设筑牢坚实的空间基础，为人民幸福生活创造更优质的空间环境。
2024-10-25
2024-10-14
2024-06-20
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