运用法治思维 守护大国粮安——推动粮食流通监管沿法治轨道高质量发展
文摘
2024-12-28 09:52
北京
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以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好14亿多人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。保障国家粮食安全，不仅要种好、收好，还要储好、管好。2024年，为巩固粮食购销领域腐败问题专项整治工作成效，国家粮食和物资储备局部署开展“铁拳行动”，旨在运用法治思维、法治手段管好涉粮企业，深入落实严格规范公正文明执法要求，全面提升治理能力、执法能力和服务能力，着力构建外部行政监管和企业内控治理协同发展新格局。推动粮食流通监管沿着法治轨道高质量发展，巩固拓展新时代依法治粮管储显著成效。一是扎实推进“两项考核”，全方位夯实粮食安全根基。习近平总书记强调，“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任”“粮食安全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”。这一重要指示将各级党委和政府重农抓粮工作要求提到前所未有的高度。各地各单位积极推进落实粮食安全党政同责，我国粮食安全保障水平显著提高。近年来，粮食总产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，今年更是首次迈上1.4万亿斤的新台阶。切实发挥中储粮考核重要抓手作用，着力落实在地监管职责，以考核带动监管、以监管支撑考核，中央储备安全根基更加牢靠。二是重拳打击违法行为，提升全社会粮食安全信心。党中央高度关注广大种粮农民利益和消费群体权益，粮食行政管理部门及时部署开展政策性粮油库存、夏秋粮收购等各类专项监督检查，严肃整治各类涉粮违法违规行为，切实保护种粮农民和用粮企业利益，维护粮食购销市场平稳有序运行。特别是借助粮食购销领域专项整治有利形势实施系列专项行动以来，各级粮食行政管理部门严肃查处了一批以陈顶新、擅自动用、套取资金、违规倒卖等重大典型案件，坚持以案促改、以案促治，及时总结推广案件查办经验，构建了违法违规行为“防火墙”，依法治粮管储理念更加深入人心。三是持续创新方式方法，努力实现全链条穿透式监管。12325全国粮食和物资储备监管热线开通以来，丰富拓展了社会监督渠道，及时掌握涉粮违规违法线索，把问题化解在萌芽状态，防止“小问题”演变成“大事件”，有效震慑了粮食违规违法行为，切实维护了人民群众利益。全力推进粮食购销和储备监管信息化建设，政策性粮食已基本实现信息化全覆盖，监管信息化体系基本形成。优化升级全国粮食企业信用监管平台，建立完善基于企业信用的粮食监管新模式，根据信用等级推进分级分类监管。四是强化培元筑基，依法行政水平不断提升。突出实战、实用、实效导向，组织监管执法队伍开展针对性、常态化培训，为事业发展积蓄可靠可用人才力量。各级粮食行政管理部门积极开展“全员学法”活动，切实提高全系统行政执法人员法治素养；组织行政处罚案卷评查，认真梳理问题和不足；开展行政执法“回访”活动，不断改进行政执法工作作风，积极树立刚柔相济、严宽适度、过罚相当的行政执法工作氛围。推动粮食流通监管沿着法治轨道高质量发展，深刻把握做好行政执法工作的基本要求。一是粮食流通行政执法工作始终坚持依法依规行使职权。行政执法一头连着政府，一头连着群众，执法人员是否严格规范公正文明执法，直接关系人民群众对党和政府是否信任、对法治是否有信心。粮食和物资储备部门在行政检查、行政强制、行政处罚等各类执法行为中，坚持做到有明确法律依据，并严格按照法定程序进行。二是粮食流通行政执法工作坚持教育与惩戒相结合。粮食和物资储备部门注重“惩戒前教育”和“惩戒后教育”相结合，逐步防止涉粮违法违规行为的发生，开展学法普法释法活动，适时以各种方式通报行政处罚典型案例，教育引导监管对象和其他社会成员知法懂法、尊法守法。三是粮食流通行政执法工作始终坚持切实保障行政相对人合法权益。粮食和物资储备部门切实保障当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，平等对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，确保每一例行政处罚都能体现公平正义。四是粮食流通行政执法工作始终坚持规范行使行政裁量权。粮食和物资储备部门坚持公平合理、实事求是的原则，防止简单粗暴“一刀切”执法，纠治小过重罚，做到刚柔并济，让行政执法既有力度、更有温度。推动粮食流通监管执法沿着法治轨道高质量发展，主动承担改革发展事业交给行政执法工作的新任务。2025年是深入贯彻党的二十届三中全会精神，推进粮食购销和储备管理体制机制改革的关键一年。粮食和物资储备系统将继续以深入开展粮食流通监管“铁拳行动”为抓手，铆足干劲、抢抓机遇、主动作为，力求找准谋实发力点。一是主动探索新模式，积极完成时代赋予的历史使命。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出“建立监管新模式”要求，既是必须完成好的政治任务，也是推动监管模式创新的良好契机。二是积极倡导新理念，督促指导承储企业由“要我管好粮”向“我要管好粮”转变，切实激发企业合规运营内生动力；科学统筹涉粮涉企执法检查行为，实现“规则无处不在、检查无事不扰”，切实降本增效。三是不断完善新机制，充分考虑我们国家粮食储备东西南北情况有别、产区销区差异巨大的客观实际，在监管机制上做到全国“一盘棋”、避免各地“一刀切”，积极鼓励各地统筹考虑粮情、财力、人力等情况，守正创新、因地制宜，找到一条符合辖区特点、切合工作实际的监管新路径，努力确保“天下粮仓”“大国储备”长治久安。（作者系国家粮食和物资储备局执法督查局局长 钟海涛）![]()
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