当前我国经济正处在结构调整、转型升级的关键期，为了更好服务政界和商界领导者，《中国科技投资》杂志社精心打造了全新产品——《中国科技投资政策周报》。
《政策周报》包括“本周瞰点”“重点政策解读”“政策扫描”等板块，对重大经济事件进行客观评析，对重点产业政策进行精准解读，对国家到地方主要政策进行扫描式概括与点评。
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以下为政策周报精简版
11月17日-11月23日政策周报
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2. 国务院总理李强11月22日主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度，指导平台企业依法规范用工，更好发挥平台经济对促进就业的重要作用。会议首次提出“增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性”的提法，这一点同此前对金融行业提出的要求类似，意味着平台经济发展需要围绕服务实体经济、赋能实体经济的要求发挥作用。涉及工业互联网平台体系，“5G+工业互联网”试点本周正式启动，工信部也透露接下来计划推动出台《工业互联网高质量发展指导意见》，相关企业将迎来发展机遇。针对目前平台企业出现的一些问题，会议也提出“健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营……，促进各方主体互利共赢”。国家网信办本周也印发《关于开展“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知》予以落实。完善监管将避免平台企业借助优势地位损害消费者与从业者利益，对实体经济发展产生负面影响。消费领域低质低价竞争问题或将得到一定缓解，利好消费者与小微制造业企业。1. 国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，国家数据基础设施发展将迎来顶层设计，为数据要素释放价值筑牢基础国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。总体功能包括四大方面：开放普惠的数据流通、多元异构的算力协同、高效弹性的数据传输网络、动态全面的安全保障。
国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。企业数据设施服务于生产运营，含软硬件系统及数据服务平台。行业设施覆盖领域，实现数据价值化，含流通交易、归集、公共服务平台。区域设施服务本地，同样实现数据价值化，含归集、管理、运营平台。国家在此基础上，建设统一的数据流通底座、管理平台及公共服务平台，涵盖数据产权、运营、管理、交易、算力监测等。
数据流通具有规模超级大、领域超广泛、技术超复杂等特征，对系统的资源统筹协调效率提出高要求。当前，算力、网络等硬性指标标准不断提高、建设规模不断扩大，而软件、模型算法、规范标准等软性指标还处于探索和发展期。这种不平衡导致存在数据流动成本较高、应用场景局限、难以复制利用等问题，进而使得数据价值难以发挥。首先《建设指引》强调问题导向，针对数据如何发挥生产要素的作用，在对国家数据基础设施的定义中特别提出，建设要“从数据要素价值释放的角度出发”。其次《建设指引》在目前政策体系基础上实现了进一步统合，明确数据基础设施“是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体”，通过三层构架将从设施、功能到应用纳入数据基础设施体系。 最后，《建设指引》明确了2024年-2029年的推进路径与重点方向，构建出国家数据基础设施的发展更清晰的路线图。表1 国家数据基础设施推进路径
时间阶段 | 工作要点 |
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2024年-2026年 | 部分地方、行业、领域先行先试 开展技术路线试验
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制定统一标准规范
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完成国家数据基础设施顶层设计 |
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明确技术路线、实践路径 |
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2027年-2028年 | 实现大中型城市覆盖
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基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局 |
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2029年 | 基本建成国家数据基础设施主体结构 |
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初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施格局 |
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表2 国家数据基础设施重点方向
重点方向 | 工作要点 |
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建设数据流通 利用设施底座 | 建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化的分布式数据目录 |
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建立全国一体化的分布式数字身份体系 |
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建立统一的数据凭证、交易凭证结构、生成与验证机制 |
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建设数据泛在接入体系，支持数据资源、参与主体、第三方服务更大规模接入。 |
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建设数据 高效供给体系 | 建立面向社会的统一数据资源开放目录 |
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研究制定高质量数据集建设相关标准 |
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重点行业领域打造高质量数据集 |
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推进数据资源管理服务平台互联互通 |
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建设数据 可信流通体系 | 支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间，探索建设城市可信数据空间、个人可信数据空间、跨境可信数据空间。 |
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支持建设数据流通交易公共服务平台。 |
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支持探索建设数据跨境流动基础设施。 |
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建立数据流通准入标准规则 |
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建设数据 便捷交付体系 | 构建数据交付基础设施 |
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区分场内集中交易和场外分散交易机制 |
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重点推进各类交易所、交易平台的互联互通 |
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数据价值贡献度评估、数据集推荐匹配、数据产品差异性分析等方面加强创新研究 |
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行业数据 应用体系 | 重点建设重点行业的数据应用基础设施 |
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培育基于数据要素的新产品和新服务 |
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促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增 |
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从短期来看，政府将大力加强对国家数据基础设施建设的支持力度，有望得到中央预算内投资、超长期特别国债与地方专项债的资金支持。《建设指引》明确指出加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。可获得直接投资领域或将迎来近期首批项目立项支持，如智能芯片、服务器、存储器等硬件元器件产业，再如一体化算力、公有云、可信数据空间和低代码平台等数据基础设施企业，以及数据采集、数据治理、数据分析、数据应用、数据安全等数据技术行业。国家数据局之前曾发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》中对相关支持行业、产业均有提及。从中期来看，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局是该阶段工作重点，国家将统筹区域、行业、企业等各类数据基础设施，打造数据基础流通底座。《建设指引》明确，支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间，探索建设城市可信数据空间、个人可信数据空间、跨境可信数据空间。国家数据局11月23日印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，国内相关厂商形成了多方计算、差分隐私、区块链、虚拟沙箱等多种技术路径进行了布局，落地发展空间潜力巨大。《建设指引》提到“建设数据泛在接入体系，支持数据资源、参与主体、第三方服务更大规模接入”，不光为数据要素服务商带来增长空间，更是是各行业市场主体参与的机遇。此前，工业和信息化部、财政部、国家数据局等3部门印发《新材料大数据中心总体建设方案》，为企业、科研院所、高校等各类创新主体参与数据要素领域提供了一个样板。 从长期来看，国家数据基础设施成为数据要素价值释放赋能各行各业的重要支撑，将推动数字中国建设，促进数字经济发展。《建设指引》提出加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳等重点行业领域的数据应用基础设施。这部分相较于《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《国家数据标准体系建设指南》所提出的重点行业有所调整，可持续关注相关领域试点示范信息。1. 国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》《计划》提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。 可信数据空间是作为国家数据基础设施三层构架中，设施层数据流通利用技术的重要组成部分，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。当前各省份陆续出台算力、网络等硬件端发展规划，下一步该领域作为软件端也将得到大力投入，发展潜力巨大。……
三、国际贸易
9. 商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》《若干措施》在全面总结2015年国务院批复开展开放创新综合试验经验基础上，聚焦建设具有世界聚合力的双向开放节点、建设具有重要影响力的区域科技创新高地、建设具有全球竞争力的现代产业高地、建设展示中国式现代化的开发区治理样板等4方面主要任务提出14项措施。力争通过五年努力，苏州工业园区系统性、整体性、协同性改革取得明显突破，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破，基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。该政策提出江苏省要加大相关领域放权和协调支持力度，改革突破性大。前瞻性改革措施多有落实，如提出在跨境数据流动、商业和贸易便利化等方面先行先试，与我国作出的全球数据跨境流动合作倡议相对应，对全国开发区示范引领作用强。
……
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