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2016年,林毅夫教授和张维迎教授就产业政策展开了一场世纪性的大辩论,然而双方并未能说服对方接受各自的观点,反而加剧了对产业政策的观点分歧。这导致了一定程度上的思想内耗。
后面,哈佛大学和牛津大学的教授Dani Rodrik和Nathan Lane亲自撰写了最新的“产业政策新经济学综述”:为终止林-张产业政策纷争, 哈佛和牛津教授亲自操刀最新"产业政策新经济学"雄文!
2024年,TOP5刊RES更是刊出一篇关于中国产业政策的实证评估,这对于了解我国产业政策对产业发展及国际市场的长短期影响具有重要启示:最新TOP5: 历时超过5年首次实证评估中国产业政策+结构估计!
再后面,两位产业政策研究大佬Réka Juhász和Nathan J. Lane直接在JEP上来了个“The Political Economy of Industrial Policy”,《产业政策的政治经济学》。他们认为,美国、欧盟、中国以及其他地区一系列产业政策的兴起背后的政治经济学极为清晰:牛津大佬再次TOP刊调停, 操刀“产业政策的政治经济学”, 揭示产业政策背后的逻辑!
1.出口导向型产业政策能否助力发展中国家精准挑选赢家?
产业政策的目的在于优先扶持某些关键行业。然而,在如何精确选择这些行业的问题上,存在广泛的争议,许多人质疑政府是否真能准确识别出未来的“赢家”。本文阐述了政府不仅具备这样的能力,而且在一些可贸易的行业中已经成功地进行了筛选,通过公共投资来加速这些行业的增长,并实现了经济效益。这些具有战略意义的行业主要包括两类:(1) 生产率较高的行业;(2) 生产率相对较低,但所需技术与国内现有技术相匹配、市场快速增长且国际竞争较小的行业。对于生产能力和技术水平相对较低的发展中国家而言,精准定位目标行业显得尤为重要。出口促进机构在协调公共投资、推动这些行业发展方面已被证实是有效的。与保护主义相比,这种“产业政策”的替代方案成本更低,不易被效率低下的企业所利用,并且与国际贸易规则相一致。许多国家的发展战略已经采纳了这种方法。
2.产业政策的政治经济学
本文从现代政治经济学的视角,深入探讨了政治现实对产业政策制定和执行的影响。文章特别聚焦于两个关键的“治理限制”要素:(1) 政治力量如何影响产业政策的抉择,以及 (2) 国家治理能力如何决定政策执行的成效。现代政治经济学的理论框架显示,政府在产业政策上的失败并非不可避免的结果;实际上,只有当一个国家实施的产业政策超出了其治理能力所能支持的范畴时,失败的风险才会显著上升。因此,本文对产业政策的政治经济学分析并非持悲观态度,而是意在协助政策制定者积极应对挑战,以便更有效地解决可能出现的问题。
3.产业政策:以造船业为例的反思与启示
历史上,几乎所有国家都曾以某种形式采纳过产业政策,但这一做法一直是政策制定者和经济学家争论的热点。争议的核心在于,关于产业政策是否应当实施以及如何实施的实证证据相对稀缺。政府补贴数据的缺失、理论上的争议,以及在政府短期与长期目标之间寻求平衡的需求,都使得相关研究变得异常困难。本文提出了一种基于理论的实证分析方法,通过估算产业均衡模型来量化隐性补贴,并评估其对国内外经济福利的影响,同时探讨不同政策设计的有效性。本文以全球造船业为例,展示了这种方法的应用。造船业一直是产业政策重点扶持的行业,尤其是在重工业化时期。在过去一百年中,欧洲、日本、韩国以及中国都推出了国家造船计划,目的是推动本国企业成为全球领先者。这些计划的效果并不一致,无论是从福利指标还是增长指标来看,成效都参差不齐。本文将这种方法应用于中国造船业,深入分析这些计划的影响、成功与否的原因,并探讨政府为何选择支持造船业的合理性。
4.半导体与现代产业政策
半导体产业已日益成为现代产业政策复兴的焦点。本文深入分析了该行业的政治经济发展脉络、半导体供应链的演变趋势,以及近期促使各国政府加强干预的新因素。文章进一步详细考察了美国、中国、日本、欧洲、韩国以及台湾地区在产业政策方面的具体实践。现代半导体产业政策的内容不仅限于对制造业的财政支持,还扩展到了新的进口关税、出口控制、外资审查以及反垄断措施等多个领域。
5.亚历山大·汉密尔顿的《制造业报告》与产业政策
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