“小平台”激活农村“大市场”
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“我宣布罗田县骆驼坳镇牛皮地村集体经营性用地项目挂牌出让合法有效！”2024年4月15日上午，黄冈市首宗农村集体经营性建设用地入市摘牌仪式在黄冈市农村综合产权交易中心罗田分中心举行，湖北省农村经济经营管理局局长张晓军当场宣布。经竞价，两宗集体土地使用权被竞买方以6486.6891万元竞得，极大地增加了牛皮地村的集体收入。![]()
2024年4月19日，黄州区堵城镇王岭村土地集中发包项目在黄冈市农村综合产权交易中心开始线上竞拍。此次集中发包的土地涉及多个村民小组，发包期限较长，通过村民代表大会评议，确定此次发包的底价为700元/年/亩。在竞拍过程中，单次举牌增价幅度为10元/年/亩，参加竞拍的企业多达数十家，经过多轮角逐，最终，黄冈市黄州区东坡农场有限公司以800元/年/亩成功竞得该项目。“市农交中心是个好平台，很规范，现在我们村有集体资产要流转，都找他们！”王岭村多位村民代表在接受农交中心服务后说。在农交中心交易的项目不仅仅可以实现竞价升值，还可以获取融资。“现在有了它，我就可以拿去融资扩大生产了！”2024年8月29日，湖北鳗鲡堂生态养殖有限公司负责人施秀芳从黄冈市农村综合产权交易中心工作人员手中领到9本农村土地承包经营权流转交易鉴证书时说。![]()
依据黄冈市出台的《关于进一步加强和规范农村资源要素融资改革工作的通知》，黄冈市农村综合产权交易中心发放的交易鉴证书视同为权属确认证明，可作为抵押登记的规范凭证。这些生动的案例，都是黄冈在农村经营制度改革方面的一幕幕缩影。近年来，黄冈市委市政府认真学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，围绕以强县工程为抓手推进城乡融合发展这条主线，用农村产权交易“小平台”对接农村要素大市场，蹚出一条促进城乡融合高质量发展的新路径。黄冈是农业大市，农业资源丰富。黄冈农村资源资产呈现一下几个特点：经营性资产种类丰富。黄冈市农村集体用于经营的建筑物、农业基础设施、机器设备等资产种类丰富，遍布各县（市、区）、乡镇（街道）和村集体，相对集中程度较低。其中，厂房261.56万平方米，产业基地61.7万亩，电站容量24.83万千瓦，商铺及农家乐共71.97万平方米，景点估值143567.95万元，畜禽665492只，现金、存款、股份及有价证券共162873.44万元，加工机械1164台，地标优品47种，国家及省级非物质文化遗产43种。资源性资产转化潜力巨大。黄冈市资源类资产总面积共1842.78万亩，占市域总面积70.6%，其中耕地面积638.35万亩，林地面积969.3万亩，可养殖水面面积83.5万亩，经营性建设用地面积6.71万亩，非经营性建设用地面积109.72万亩，“四荒”土地面积35.19万亩，古建筑54.58万平方米，古树名木22282棵。农村承包土地经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体经营性建设用地使用权是目前黄冈14类农村可融资资产要素中的最常见的四大类。非经营性资产可利用空间广阔。黄冈市农村集体非经营性资产原始造价260.03亿元，其中建筑类81.61亿元，占比31.38%，农业基础设施34.45亿元，占比13.25%，道路101.62亿元，占比39.08%，其余为饮水工程、教育、卫生、体育、科技类基础配套设施。另外，在市委市政府的统筹部署下，我们近期对全市农村集体闲置学校和村部盘活情况进行了专项调研。截至目前，全市农村闲置学校共648所，校舍闲置面积77.69万平方米，闲置村部616个，闲置面积24.24万平方米，资产闲置率较高，非经营性资产利用空间广阔。（以上数据源于企业自行统计，非官方统计，特别说明）农村资源资产办证难。农村从主要农业生产制度向探索建立市场交易制度的逐步转变，是一项新鲜事物，没有现成的法子可用，没有现成的路子可走。现实中，农村资源资产大都是非标的，很难被量化和模型化，而且农村资源资产类型多样，诸如宅基地、集体建设用地及其上面的房屋建筑所有权、林权、集体土地承包经营权、“四荒”、水域滩涂、草原、种植物、畜禽、农机、农村集体股权、学校、景区收益权等等，确权涉及多个行业主管部门，需要自然资源和规划部门、农业农村部门、林业部门、教育部门、住建部门等多个政府部门分别或一起完成，确权办证工作涉及范围广、种类多，有的涉及时间久，甚至，有的还存在不少历史遗留问题，确权颁证工作推进十分困难。集体资源资产融资难。农民有的，不是银行要的。往往农户持有的资源资产，不易被金融机构认可和接受。部分资源要素盘活融资在全国尚处于探索阶段，没有现成的制度作依据，如上面提到的农村设施、大型农机具、地上种植物、畜禽及水产品等要素，若不能通过登记确权，无法完成抵押登记融资。此外，当前的农村资源要素流转尚未实现全面入场交易（通过产权交易中心或者农交所交易），供求信息不能得到实时、充分地披露和交流，规范的交易鉴证等在市场上还未充分发挥审核前置的作用，存在重复抵押风险。还有，以农村承包土地经营权抵押贷款试地区为例，在贷款出险后，因为交易市场的不成熟，抵押物处置的链条短、半径小、范围窄，不良贷款风险较大，容易形成银行呆账、坏账，严重影响银行放贷的积极性。农村产权交易监管难。我国农村是典型的乡土熟人社会，许多农村产权交易往往就是口头约定、熟人撮合、暗箱操作，易形成廉价交易、超期交易、无合同交易，大量的经营权交易极不规范。再由于农村资源资产的经营权是一种用益物权，一般由市场自发流动，公权力介入较少，而农村又是一个较为封闭的地理区域，许多农村内部决策者利用集体组织内部的知识不对等、信息不对称等封闭化特征，集体权力私有化、滥用集体权利、贪污集体财产、多占多分、中饱私囊等违法违规行为时有发生。这些违规行为一旦发生，就会对整个规范的市场运行带来了破窗效应，造成“劣币驱逐良币”的恶性循环。仅靠纪检“专门”整治或者“不告不理”式的事后执法问责，通常很难扭转已被违法者破坏的交易环境。优化顶层架构。建立区域性农村产权流转交易市场是实现农村产权规范流转交易的有效切口。我市于2018年成立市农村综合产权交易中心，单位性质先后经历了事业单位、混合所有制企业和国有企业几个阶段。特别是在2023年，因民营股东的股权被多地法院多轮查封，市农交中心的股权模式开始出现问题，企业经营陷入僵局。市农村资产公司接手后，积极履行出资人职责，重新确定了农交中心的“政府主导、公益服务”的企业性质，依托司法拍卖用6个月的时间和原民营股权一半的资金成功回购农交中心民营股东所持的49%股权，实现了市农资公司对农交中心100%持股。继而，市农资公司在农交中心原有基础上先做加法，再做乘法，对其加大人、财、物投入，实现十个县（市、区）分中心全覆盖式进驻，通过市级中心抓统筹调度，县级分中心做规范交易，乡镇设服务站下沉服务，村级设信息员具体联络，逐步构建了“四级联动、三级市场、两级经办”的一体化交易体系。规范制度供给。农村产权流转交易市场需要健全规范的市场管理制度和交易规则。在市委、市政府及相关部门的支持下，推动出台了《市人民政府办公室关于印发黄冈市农村综合产权交易体系建设方案的通知》，市农监委先后出台《黄冈市农村产权流转交易管理办法》《黄冈市农村土地承包经营权、林地经营权交易细则》《黄冈市农村建设项目交易细则》等“一法九则”，分别对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。对信息发布、业务受理、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理作出统一规范，通过制度赋能实现“五个确保”。即：确保发布的信息真实、准确、完整，确保流转交易的产权无争议，确保交易品种、方式符合相应法律、法规和政策的规定，确保交易过程实现公开公正，确保交易服务方便快捷。拓展一站式服务。农村产权交易“一站式”服务，就是要在“一个屋顶之下，多个服务窗口开放、多个品种交易进场、多项增值服务叠加，进一扇门，能办一揽子事”。在市委市政府和市农业农村局的支持下，市农交中心坚持线下线上全面发展，守正创新，以农户“看得懂、学得会、用得上”为导向，在“湖北农村资产交易管理信息平台”的基础上，探索开发农村产权交易手机端，在“i黄冈”APP“农业服务”板块，完善“农村产权交易”服务功能，公布交易优惠政策和产权交易规则，建立“交易大厅”，设置“供给”“需求”信息栏，公开“项目招标”，提供“线上报名”，上线“土地经营权、水面经营权、集体资产、农建项目、林权、四荒使用权、村级采购”等交易品种，做实线上交易。只需要一部手机，就可以全面实现从政策咨询、信息发布、组织交易、合同签订、交易鉴证到项目推介、产权经纪、法律服务、抵押融资等全链条的网络便捷高效服务。![]()
打造“一库一平台”。市委主要领导对“农村集体资产资源监管与产权交易平台一体化建设改革试点工作”作出重要指示批示，市农业农村局联合市农村资产公司确定了改革试点工作方案。第一批确定由武穴市作为试点地区，打造县级农村集体资产资源电子信息库、村集体资产资源监管平台，同时贯通黄冈市农村产权交易平台，计划整体实现“一个页面三个平台多种功能”的网络服务系统。加大与金融机构协作，叠加交易平台的金融功能，探索“银企”合作模式，明确农行、农商行为试点项目合作银行。推动武穴市政府部门出台农村集体资产资源确权登记办法和农村集体经济合作社财务管理办法等制度文件，将大法寺镇、余川镇、龙潭社区、梅府社区作为局部试点区域，组织镇村干部和技术公司摸清资产资源底数。目前资产资源数据、合同数据已录入70%，实地复核完成15%。武穴市上半年农村综合产权交易183宗，成交总金额1.61亿元，溢价总金额1159万元，溢价率7.7%。自2023年黄冈市被国家农业农村部确定为全国农村产权流转交易规范化整市试点单位以来，市委市政府主要领导多次研究、主动过问、亲自调度农村产权交易工作，通过健全便捷高效的农业社会化服务体系有效促进了新型农村集体经济的高速发展，实现了我市农村综合产权交易业绩的大幅提升。截止目前，全市交易项目1327宗，成交总额超10亿元，较去年同期增长200%。【作者简介】微尘，湖北英山人，刑法学硕士、律师。版权所有，侵权必究。仅作个人学习、研究或者欣赏，使用本人已经发表的作品，本人视为同意，但必须指明作者姓名、作品名称，欢迎原版直接转发。
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