在全国人民代表大会成立70周年之际，又一部事关人民代表大会制度的法律迎来修改。代表法修正草案近日首次提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。
代表制度是人民代表大会制度的重要组成部分。代表法是关于人民代表大会制度的基本法律，是保障人民当家作主的重要法律。此次代表法修改，全面总结了新时代人大代表工作的实践经验，增加了人大代表联系人民群众的内容和形式，健全了吸纳民意、汇集民智工作机制，加强了代表工作能力建设和履职监督管理，深化了代表对国家机关各方面工作的参与。
人大代表作为各级人民代表大会的组成人员，肩负党和人民的重托，依法参加行使国家权力。如何充分发挥代表作用保证人民当家作主？如何更好健全代表密切联系群众的制度机制？如何丰富人大代表联系人民群众内容和形式？多名全国人大代表对代表法修改充满期待，结合自己的履职经历提出了多方面修改意见和建议。
构建多样畅通有序联系渠道
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我国各级人大代表都由民主选举产生，具有广泛的代表性。目前，我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，很多是一线工人、农民、专业技术人员。人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁，发挥来自人民、扎根人民的特点优势，代表人民依法参加行使国家权力，反映人民的意见和要求，是践行全过程人民民主的生动体现。
根据代表法修正草案第七条第五项规定，人大代表要与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。第十二条第二款规定，代表在出席本级人民代表大会会议前，应当通过多种形式听取人民群众的意见和建议。
全国人大代表盛弘坦言，自己在代表法修正草案中找到了履职的方向。作为基层人大代表家站点的负责人，盛弘认为人大代表面对面跟选民进行交流尤为重要。盛弘所在的上海市长宁区虹桥街道从2015年开始作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，9年来，不只是让基层人民群众参与立法工作，还十分注重邀请各级代表参与其中，使各级代表在闭会期间多了一个履职的途径。
“代表就近在基层立法联系点直接参与立法工作，感受度是不一样的。”盛弘建议借鉴相关做法，把人大代表家站点、法治观察点、人民意见征集点等有机衔接起来，融合发挥作用，构建多样畅通和有序的人大代表联系群众的渠道。
更好发挥代表在闭会期间作用
人大代表在闭会期间开展调研视察，参与人大常委会和专门委员会的相关工作，通过多种形式深入了解群众诉求，通过人大渠道向党和国家机关提出意见建议，是执行代表职务的重要方式。
代表法第二十条规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。
此次修法结合近年来的实践做法，进一步规范代表在大会闭会期间的活动，增加了可以根据地域、领域等组成代表小组实施的路径。
“代表一定要发挥密切联系群众的作用，要有‘活动’。从实际工作情况来看，闭会期间恰好是人大代表密切联系群众的最好窗口期。”全国人大代表韩峰是一名来自医药教育行业的代表，在他看来，当遇到人民群众普遍关注的共性重大问题、重大事项时，代表受限于熟悉的领域和专业技能，在发挥作用方面的效能有限。而通过代表小组开展工作，可以依靠代表们的集体智慧和专业优势，更好发挥代表工作效能。
“代表小组应有所作为，将制度优势转化为治理效能。”韩峰建议对代表小组的形式进行表述，进一步创新发展地域、领域的代表小组工作模式，更好发挥代表小组职能，丰富人大代表联系群众的内容和形式。
充分发挥代表专业特长优势
“人大代表来自人民、扎根人民，是各行各业的优秀分子，熟悉本地区、本行业的实际情况，了解群众所思所盼。”结合专业工作和日常参加调研视察，全国人大代表司富春深刻体会到，充分发挥代表的专业特长更能发现问题症结，提出精准的意见建议，可以更好发挥人大代表作用。在他看来，监督是目前人大代表履职中的薄弱环节，要发挥人大代表专业特长，针对专业领域问题开展精准民主监督，让“内行人”监督“专业事”，确保监督的权威性、有效性。
司富春认为，要充分关注和体现代表的作用发挥和能力建设，发挥人大代表的专业特长，进行工作能力和履职监督能力建设。“要充分彰显全过程人民民主的优越性，把相关专业领域的代表性人物选进来、聚起来，让专业人做专业事，以专业特长为履职增色添彩。”
司富春建议，根据专业特长设立专业代表小组，提高专委会工作质效。按照“专业相对统一、尊重代表意愿、便于组织活动、小组成员不交叉”的原则，根据专业特长将人大代表编入相应领域的专委会或专工委，各专委会再进一步细化设立相对应的专业代表小组，在开展的调研、视察、走访、座谈、专题培训等活动中，积极组织专家和各专业代表小组参加，发挥代表专业优势，增强代表履职积极性、主动性，提升工作质效。同时，建实管好用活专业履职平台。根据人大代表的专业背景和行业特点，建立具有专业特长的人大代表工作室，广泛筛选并邀请具有行业领军地位、专业素养好、履职意愿足的人大代表入驻工作室。
“专业代表工作室可以与各专工委的调研视察、议案建议提交、意见建议收集等工作融为一体，让专业代表面对面与相关部门负责人交流沟通，利用专业本领和行业资源，提出切实可行的意见建议，以推动有关问题解决，提升代表履职的实效。”司富春说。
司富春还建议立足专业特长，把执行代表职务与做好本职工作有机融合起来。在组织代表参加活动时，注重发挥代表专业特长；在参与相关立法、监督工作时结合专业提出真知灼见、良策实招；在组织代表培训中，根据代表专业专长和履职需要，分类开展代表专题学习班；在人大代表建议督办中，发挥专业人员特长，利用在特定领域的专业知识和技术优势，推动建议办理落实落地。
来源：《法治日报》
