城乡融合发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是中国式现代化的必然要求，体现的是从“城乡二元”到“城乡统筹”、再到“城乡一体”的继承和升华。县域作为国家治理的基本单元，对于城乡融合有着重要支撑作用，理应坚决响应党中央决策部署，通过创新政策体系、工作模式、体制机制等，在要素配置、产业协同、科技赋能、生态共建、强村富民等方面走出城乡融合新路径，为现代化建设赋能助力。
宜兴既是全国综合实力十强县，也是苏南地区最大的农业板块，农村面积占市域面积的3/4，农村人口占总人口的近1/3。2019年，宜兴作为江苏宁锡常接合片区组成部分，入选全国11个、江苏唯一的国家城乡融合发展试验区。对此，宜兴紧扣“创模式、强融合、增动力、走前列”目标，以“建立集体经营性建设用地入市制度、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现机制、农民持续增收机制”五大改革任务为抓手，致力形成土地要素高效配置、创新体系全域赋能、城乡产业协同共建、生态价值多元转化、共同富裕提速增效的良好格局。
宜兴市域面积1997平方公里，开发强度20%左右，但由于地处太湖西岸、流域下游，38.9%的面积在国家生态红线、省生态管控区域内，建设用地实际已逼近“天花板”。为此，宜兴依托试点建设，坚持挖增量、优存量并举，统筹用好城乡土地资源。构建体系、优化空间。围绕构建城乡融合的经济体系空间，持续优化“外围生态保护圈、北部产业集聚带、中部城市生活带、南部生态旅游带”的“一圈三带”空间架构，划定永久基本农田53.38万亩、生态保护红线64.77万亩、城镇开发边界40.59万亩，为土地要素流动划定边界、提供基础。政策引领、务求突破。制定形成集地入市“实施意见”“管理暂行办法”等政策体系，建立了集体经营性建设用地数据库。继2020年实现无锡首例集地入市后，至今累计成交45宗、面积2115.7亩，保障了22个省市重大项目建设。实施宜兴“地改”，提升土地绩效，近5年来新增2.45万亩耕地、12.18万亩高标准农田，盘活存量建设用地2.3万亩、腾退低效用地1万亩，保障了粮食安全和产业更新发展。保障权益、合理分配。坚持以农村集体经济组织和农民利益不受损为底线，对集地入市土地净收益进行管理、使用，从分配制度、民主决策、监管与指导等方面进行规定规范，切实防范风险，确保基层受益。
宜兴充分发挥教授之乡、院士之乡优势，依托“三山两水五分田”黄金比例的资源禀赋，全域融入环太湖科创圈建设，在城乡之间搭建科创互联、人才互动的“桥梁”，在全市域推进科产城人融合，使创新成为城乡融合的最大变量。坚持以产业创新为先导。重构双招双引、科技招商体系，年均开展科技招商活动60多场次，2024年以来新增科技型企业1961家，成功入选国家创新型县（市）、省创新型示范县（市、区）建设名单，强劲的产业创新势头带动城乡各方面创新步入快车道。坚持以农业创新为基础。有序推进“陶都之光”科技攻关计划，创新开展“星创陶都”农村科技服务站试点工作，建成部级科技小院1家、省级现代农业科技园1家、省级星创天地1家、省级农村科技服务超市3家，有力推动了农业科技成果转移转化。坚持以人才导入为保障。完善人才引育用留体系，运行高层次人才“一站式”服务中心，实施“乡村电商人才”“乡村天使”等培养计划，推动专业人才服务乡村、乡贤人才回流乡村，目前已获评省“三带”乡土人才108人、省级工匠13人、省级乡土人才大师工作室20家，数量均居全省前列。
宜兴乡镇经济兴起较早、城乡企业相对低、小、散，产业聚链成群、转型升级的任务十分紧迫。为此，宜兴制定《宜兴市功能区高质量发展总体方案》，形成功能互补、特色鲜明、协同发展的全域功能区发展框架，推动资源优化配置，释放经济发展活力，实现高质量发展。市级层面。推动三大国家级园区与9个属地镇街一体化运行，与其他镇街跨区域、飞地式发展，园区联动镇街的发展模式基本形成，国家现代农业产业园项目成功立项。镇级层面。探索“小管委会+国企”管理模式，乡镇经济加快向园区经济、功能区经济转型。村级层面。构建“市级科技园+镇级产业园+村级特色园”的农业园区联动体系，打造7个十亿元级农业产业链，培育了一批国家级和省、市级龙头企业和家庭农场，联合了农业专业合作社92个，带动了10多个村稻米一二三产业融合发展。
宜兴山在城中、城在水中，风光秀甲江南。近年来，积极打造特色鲜明的生态产业品牌和发展模式，推动山、水、茶、竹、林等生态环境资源优势转化为产业优势和竞争优势。全力打造一流生态福祉。以守护生态本底为先，建成美丽幸福河湖516条，创成6个中国美丽休闲乡村、23个省特色田园乡村，成为中国最美生态宜居典范城市。依托贯通全城的滨水慢行系统、910万平方米的超百个公园，打造“山在城中、城在水中、人在园中”的城市宜居空间。全力发展乡村生态经济。建设2个百亿级、15个超亿元文旅项目，培育近千家民宿、农家乐；坚持把最好生态、最美风景用于科创，目前有13个亿元科创项目、15万平方米创新载体落户南部山区。全力转化生态产品价值。在江苏率先发布生态产品价值核算、绿色金融“宜兴标准”，开展重点区域自然资源资产确权登记，建立江苏首个基于GEP核算的考核体系，探索构建排放总量、林业碳汇交易科学体系，生态产品有价有市、有偿使用的框架初步形成。
始终把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。坚持完善强村富民机制。实施职业技能提升计划，加强农民教育培训实践基地建设，选树“最美青农”“农村青年致富带头人”，特别是创新推广“镇村联合”“飞地经济”“村企共建”“强强联合”“强弱联合”等集体经济发展模式，完善产业富民和利益分配联结机制，农村居民人均可支配收入增速连续10年跑赢城镇居民和GDP增速，城乡居民收入比缩小至1.78∶1。优质均衡配置公共资源。在供水、供气等七个城乡一体化基础上，创成“四好农村路”全国示范县和“全国城乡交通运输一体化示范县”，建成“15分钟”医保、文化、政务服务圈，全域实施教育集团化办学和医共体建设。针对特殊困难群体和高龄群体，高标准构建社会救助、养老服务体系，设立专项资金深度救助因病致贫返贫家庭，低保、特困、残疾人等保障标准位居江苏前列。持续迈出土地改革步伐。有序开展农村低效用地、旧村部、旧厂房等闲置土地综合整治，稳妥开展农村闲置宅基地自愿有偿退出试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现路径。持续开展承包地确权长效管理，引导承包地向适度规模农业经营主体流转，提升土地节约集约利用水平，农民“以地生财”“以房生财”等路径不断拓宽。
