先进制造 | 美国经贸和科技政策最新动态综述（上）

本文摘编自求是智库·《先进制造业政策观察》第4辑。

(一)美参众两院加快协调“美国竞争法案”

2022年5月12日，美国参众两院就针对中国的一揽子竞争立法提案进行正式谈判。参议院财政委员会高级成员迈克·克拉波(Mike Crapo)表示，愿意在贸易条款上妥协，以确保法案最终获得两党的通过。参众两院目前在针对中国的一揽子竞争立法提案中，在涉及贸易问题上的分歧较大。在此次会议上，民主党议员主要强调了投资美国制造业和关键供应链的重要性，而共和党人则强调美国需要与中国进行经济竞争，双方均支持“为芯片生产创造有益的激励措施法案”(CHIPS)授权的半导体激励计划提供资金。而美国政府的态度是：抗击通胀是美国政府当前的首要经济任务，两党竞争法案应通过促进国内制造业和加强供应链帮助政府实现这一目标。2022年5月19日，美国国会众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）表示，国会领导人希望在7月4日美国国庆日之前结束协调，即参议院“美国创新与竞争法案”和众议院“美国竞争法案”要最终达成共识。

(二)供应链安全

2022年4月6日，美国商务部部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）和其他政府官员向国会两党成员简要介绍了美国国内半导体生产不足所带来的经济和国家安全的脆弱性风险。简报称，半导体不仅驱动着每一台新电脑、智能手机、汽车和支撑世界经济甚至互联网本身的云服务器，而且关乎对国防至关重要的先进技术和武器系统。半导体是一种战略资源，美国必须确保供应链体系能支持生产对美国国内的经济繁荣和国防至关重要的芯片。

4月18日，美国总统拜登签署了《购买美国货实施指南》，并明确了美国制造办公室(MIAO)及管理与预算办公室(OMB)的相关权力。5月10日，美国众议院通过参议院提出的“供应链安全培训法案”(S.2201)，并提交至总统处，待签署后成为正式法律。该法案指示美国联邦总务管理局(GSA)与国土安全部(DHS)、国防部(DOD)以及管理和预算办公室(OMB)协调，为负责供应链风险管理的联邦官员制订“供应链安全培训计划”，旨在帮助这类人员执行供应链风险管理活动，并识别和减少整个采购生命周期中出现的供应链安全风险。

5月11日，美国国会参议院商务、科学和运输委员会提出“2021年全国制造业拓展伙伴关系供应链数据库法案”(S.3290)，旨在建立一个美国供应链中制造商之间相互联系的国家数据库，以防止未来可能发生的供应链中断问题。

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(三)关键矿产资源和能源

2022年3月31日，美国总统拜登签署根据《1950年国防生产法》(经修订)第303节拟定的总统备忘录，计划加大关键矿产的国内生产力度，减少美国在清洁能源技术的关键投入方面对中国的依赖。同日，拜登签署备忘录，要求能源部尽快开展可能引发能源供应中断等紧急安全问题的排查。

2022年4月8日，美国参议院能源和自然资源委员会再次召开会议，研究提高美国国内矿产产量的方法，积极推动向清洁能源过渡的解决办法。

5月5日，美国参议院司法委员会通过了针对石油输出国组织（OPEC）的反垄断立法提案——“禁止石油生产和出口卡特尔法案”(NOPEC)，即禁止石油供应商在生产和出口过程中，以维持高价和限制竞争为目的结成垄断组织形式。NOPEC如果生效，或将改变美国的反垄断法传统，从而撤销这类法律长期以来给予OPEC成员和美国国有石油公司的主权豁免。

(一)印太经济框架

2022年5月23日，美国总统拜登在日本东京与12个初始合作伙伴，包括澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南在内的国家发起印度—太平洋经济框架(IPEF)。这些国家国内生产总值（GDP）合计占全球的40%。白宫新闻稿称，IPEF将使美国和盟友能够决定确保美国工人、小企业和牧场主参与印太地区竞争的规则。正如拜登所言，应对通货膨胀是重中之重，该框架将通过使供应链在长期内更具韧性来降低成本。框架将侧重于4个关键支柱，以建立高标准的承诺，从而加深在该地区的经济参与：(1)互联经济，将奉行数字经济的高标准规则(包括数据跨境流动标准和数据本地化标准)，以及强有力的劳工和环境标准、企业责任条款等；(2)弹性经济，将建立预警系统、绘制关键矿产供应链图谱、改善关键部门的可追溯性以及多样化的协调；(3)清洁经济，下一步将聚焦可再生能源、碳排放、能效标准和遏制甲烷排放等新措施领域；(4)公平经济，将制定和实施有效的税收、反洗钱和反贿赂制度，涉及关于交换税务信息、根据联合国标准将贿赂定为刑事犯罪的规定等。2020年，美国在印太地区的外国直接投资总额超过9690亿美元，与该地区的贸易为美国提供了300多万个就业机会，印太地区也是美国近9000亿美元外国直接投资的来源地。印太地区的人口占世界人口的60%，预计未来30年内将成为全球经济增长的最大贡献者。

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(二)QUAD和AUKUS

2022年5月24日，美国总统拜登与澳大利亚总理阿尔巴内塞、印度总理莫迪、日本首相岸田文雄在日本东京召开“四方安全对话”（QUAD）机制峰会后发表联合声明。声明称在关键和新兴技术领域，已绘制了QUAD在全球半导体供应链中的能力和脆弱性，并决定利用互补优势来实现半导体的多元化和竞争性市场。

2022年4月5日，美国白宫发布“澳大利亚—英国—美国三边安全伙伴关系机制(AUKUS，奥库斯)进展情况说明”。奥库斯是三国于2021年9月15日宣布成立的军事安全合作伙伴关系。自宣布成立以来，三国已举行了多次高级别会议，包括高级官员小组会议、联合指导小组会议以及工作组会议。

(三)美欧贸易和技术委员会(TTC)

2022年4月6日，美国商务部工业与安全局(BIS)在其联邦公报上发布征求公众意见通知，就如何提高几个关键行业的供应链弹性和安全性问题征求意见，行业涉及半导体、太阳能光伏、关键矿物和材料(包括稀土磁体、锂离子电池和半导体材料)，以及药品。

2022年5月15—16日，美欧贸易和技术委员会(TTC)在法国巴黎举行第二次部长级会议，会后双方发表联合声明，聚焦10个工作组的可交付成果及下一步行动。其中，在技术标准领域，关于国际标准制定的战略标准化信息机制(Strategic Standardisation Information，SSI)，下一步将聚焦重型电动汽车充电桩的增材制造和兆瓦级充电系统(MCS)，以及材料回收、数字识别和物联网等领域，在2022年底之前将提出更全面的优先合作领域清单。

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(四)在其他方面加强与盟友合作

1.美财长耶伦概述国际经济合作新愿景

2022年4月13日，美国财政部部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）在大西洋理事会提出了全球经济合作的愿景，以应对当今的挑战。在此次会议上，耶伦将“自由但安全的贸易”定义为减少对某些关键材料市场的依赖，特别是依赖那些有能力破坏美国经济或行使不必要的地缘政治影响力的国家，并建立多边贸易安排网络，以推进数字贸易等关键问题。在某些涉及国家安全的产品(如关键矿产)中，“友邦支持”是确保供应链安全和实现供应链多样化的一种方式。据此，耶伦承认当前全球经济存在“两极”风险：一是美国领导的盟友联盟；二是可能由中国领导的向不同方向推进的联盟。

2.美国和墨西哥举行高层经济对话

2022年4月19日，美国和墨西哥举行高层经济对话，并计划在秋季举行内阁级会议。根据美国贸易代表办公室(USTR)发表的一份声明，此次高层经济对话围绕4个主题展开，分别为：共同重建家园;促进墨西哥南部和中美洲的可持续经济和社会发展;保护未来繁荣的工具;投资与劳动力。

3.第二次“跨大西洋贸易对话”

2022年4月25日和26日，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）以及英国国际贸易大臣安妮玛丽·特里维廉(AnneMarie Trevelyan)在苏格兰阿伯丁举行两国第二次“跨大西洋贸易对话”，旨在促进两国的贸易伙伴关系。此次对话是在美国总统拜登和英国首相约翰逊2021年宣布新的《大西洋宪章》之后举行的，并以3月的早些时候在美国马里兰州巴尔的摩成功举行的首次贸易对话为基础。美英此次对话重点关注的领域包括数字和创新、绿色贸易、支持中小企业和供应链弹性。

4.美日举行首次“日美商业和工业伙伴关系内阁级会议”

2022年5月4日，美国商务部部长雷蒙多与日本经济产业大臣萩生田光一召开日美工商伙伴关系(JUCIP)的首次内阁级会议，以评估JUCIP自2021年11月启动以来的工作、进展和成果，特别是在半导体供应链和出口管制领域。2022年5月23日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄发表联合声明称，将加强合作，构建自由开放的国际秩序。

5.“美国—东盟特别峰会”联合声明

2022年5月13日，美国与参加“美国—东盟特别峰会”的东盟国家领导人发表联合声明，其中多项议题瞄准中国。联合声明涵盖的主要议题包括：一是加强经济联系和互联互通，促进高标准、高透明度、低碳和适应气候变化的基础设施项目的投资；提高网络安全能力，提升数字素养和包容性等。二是促进海上合作，涉及海事执法机构在内的相关机构之间的合作与协调等。三是支持次区域发展，涉及湄公河委员会的数据和信息交换与共享程序。四是促进技术创新，涉及生物技术、微电子、海洋科学、区块链应用、智能制造、贸易便利化、数字互联互通、数字金融服务等多领域的合作。五是应对气候变化，涉及清洁和可再生能源发展及融资需求等。

编辑｜徐丽萍

审核｜李穆子