本文摘编自求是智库·《先进制造业政策观察》第4辑。
摘要
近期，美国政府和国会的相关经贸、科技和产业政策发生了较大的调整。主要体现在：美参众两院加快协调“美国竞争法案”，以“工人”为中心调整贸易政策，加强在供应链安全、关键矿产资源、人工智能、5G、网络安全与数字政策等关键领域的布局；同时，在经贸、科技、地缘政策等领域聚焦与中国的竞争。
三、在经贸、科技、地缘政策等领域聚焦与中国的竞争
(一)进出口贸易与关税
1.美中贸易全国委员会发布2022年美国出口报告
2022年4月5日，美中贸易全国委员会(USCBC)发布2022年美国出口报告，数据显示美国对华商品和服务出口持续出现结构性转变。报告显示，2021年，美国对华商品出口创下历史新高，主要是受到三大类产品出口大幅增长的拉动，即油籽和谷物、半导体及其零部件、石油和天然气；中国在2021年仍是美国第三大商品出口市场，仅次于加拿大和墨西哥。
2.白宫顾问建议调整中国关税以适应战略重点
2022年5月3日，美国贸易代表办公室(USTR)开始就中国知识产权301关税问题启动相关法定程序。此次程序涉及2018年7月6日和2018年8月23日的两轮征税，法律规定如果受益于该行动的国内产业的任何代表在4年期限的最后60天内未提交请求延长该行动的申请，则根据《1974年贸易法》第301款采取的行动将在4年后自动终止。该程序的第一步是通知受益于关税行动的美国国内产业代表，这些产业代表可能会要求终止或继续实施关税。如果收到关于关税的延期申请，USTR将对关税行动进行审查。此外，值得关注的是，4月28日，众议院2名议员提出一项两党立法提案，名为“西半球近岸法案”。该法案拟将对中国商品加征的关税收入用于激励企业从中国迁往拉丁美洲。
(二)隐私保护、网络安全及知识产权保护
2022年4月28日，美国与60个全球合作伙伴发起一项倡议，以保护网络安全与自由。白宫方面表示：此项倡议旨在通过抵制数字领域“日益增长的极权主义”，来推进关于网络自由的承诺。
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四、网络安全与数字政策、5G、人工智能
(一)网络安全与数字政策领域
美国务院设立网络空间与数字政策局。2022年4月4日，美国国务院宣布设立网络空间与数字政策局(CDP)，并于当日开始运作。该局是国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）现代化议程的关键部分，聚焦与网络空间、数字技术和数字政策相关的国家安全挑战、经济机遇和美国价值观问题，并有意将新兴技术纳入政策决策，制定国际规范和标准。
美众议员提出“量子网络安全备战法案”。2022年4月18日，美国国会众议员提出“量子网络安全备战法案”(H.R.7535)，以保护联邦系统的信息，促进政府通信技术系统向后量子密码技术过渡。该法案还获得了来自私营科技企业的支持，包括谷歌、IBM、PQSecure Technologies、QuSecure、Maybell Quantum和Quantinuum。
美国土安全部首个网络安全漏洞赏金计划成功结束。2022年4月22日，美国土安全部(DHS)宣布了其首个网络安全漏洞赏金(Hack DHS)计划的结果。DHS通过该计划，邀请经过审查的网络安全研究人员和黑客来识别选定的外部DHS系统中的潜在网络安全漏洞。
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美国众议院通过“频谱协调法案”。2022年4月5日，众议院通过了“频谱协调法案”，该法案要求美国国家电信和信息管理局(NTIA)和联邦通信委员会（FCC）更新其“关于频谱协调的谅解备忘录”。
美国国家电信和信息管理局发起5G挑战赛。美国国家电信和信息管理局(NTIA)电信科学研究所(ITS)宣布与国防部(DoD)合作发起5G挑战赛，该比赛旨在加速采用开放接口、可互操作组件和多供应商解决方案，以开发开放的5G生态系统。NTIA通信和信息部助理商务部部长艾伦·戴维森(Alan Davidson)表示：“NITA致力于激励开放和可互操作的5G网络并增加5G生态系统中供应商多样性，核心工作将关注提高我们供应链的弹性和安全性。”
DARPA将在2023财年重点投资微电子技术。4月20日，美国国防高级研究计划局(DARPA)官员斯蒂芬妮·汤普金斯（Stefanie Tompkins）宣布该局2023财年预算情况。2023财年DARPA计划的投资领域：第一为微电子，第二为生物技术，第三为人工智能，第四为网络项目，第五为高超音速项目和量子研究。
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五、投资审查和出口管制
(一)美国会关于外国直接投资问题的下一步关注事项
2022年4月13日，美国国会研究服务局(CRS)发布关于美国外国直接投资相关问题的分析报告。国会认为，下一步关于外国直接投资问题需要讨论及研究的重点包括：外国直接投资对美国经济、企业、工人和美国供应链的影响；对外国投资审查的进一步改革；是否需要提高美国对外投资的透明度和监督；美国在自由贸易协定和双边投资协定中的投资政策目标和承诺，以及新举措；贸易伙伴外国直接投资政策和贸易壁垒问题；以及投资促进计划的有效性等。根据此前国会辩论的议题，将成立一个新的委员会，审查美国对“受关注国家”涉及“国家关键能力”的对外投资。
(二)美欧或将拉拢日本等国达成芯片出口管制协议
2022年5月17日，美国商务部部长雷蒙多表示，美国和欧盟希望在今年晚些时候(拟于初冬)举行的第三次美欧贸易和技术委员会(TTC)会议上，就如何以最佳方式协调针对关键技术(半导体的可能性最大)的出口管制政策达成具体协议，并称届时该协议或将扩展至日本等其他国家。雷蒙多表示，TTC出口管制工作组正在确定美国和欧盟在调整管制时应重点关注的产品和技术，在下次会议前还将决定与哪些第三国合作，应专注于哪些产品，以及应该针对哪些“非市场经济体”进行控制等具体事项。
此外，2022年5月16日，美国商务部工业与安全局(BIS)表示，正在考虑在未来几个月推出一系列改革举措，以加强其出口管制执法能力。
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编辑｜徐丽萍
审核｜李穆子
