刑事执行分论坛一：
《监狱法》修改与完善
2024年11月9日，西北政法大学首届刑事执行论坛暨“刑事执行与罪犯矫正”征文比赛颁奖典礼在西北政法大学长安校区校务楼二层报告厅隆重召开。本次论坛由西北政法大学主办，西北政法大学刑事法学院、西北政法大学刑事法律科学研究中心、西北政法大学刑事辩护高级研究院、九三学社陕西省委法律委员会承办，中国犯罪学学会罪犯矫正专业委员会、西北政法大学教务处、《中国监狱学刊》编辑部、《社区矫正理论与实践》编辑部、《法学实践论丛》编辑部、陕西法智律师事务所协办，新华社客户端法治频道陕西运营中心提供媒体支持。
来自北京大学、中国政法大学、西南政法大学、南京大学等多所高校以及来自北京市监狱管理局、陕西省监狱管理局等实务部门的专家学者，以及我校部分教师代表共计180余人参加了本次论坛。与会嘉宾以及获奖选手代表围绕“《监狱法》修改与完善”“监狱管理与罪犯矫正疑难问题研究”“社区矫正热点问题研究”“刑事执行学学科建设与人才培养”四个分论坛展开了深入交流研讨。
“《监狱法》修改与完善”分论坛主持人为《法学实践论丛》学生主编、西北政法大学民商法学院2022级本科生张馨月。
主旨发言环节，南京大学法学院狄小华教授指出，《监狱法》的修改在当下依旧任重道远。首先，《监狱法》颁布于计划经济向市场经济转型的关键时期，见证了监狱转型的重要时刻，随着时代的进一步发展，也应当继续调整完善。其次，监狱职能的多元化扩展也需要进一步完善立法，将监狱工作的目标从“收得下、管得住、跑不了”进一步提升为“改得好、不再犯”。最后，监狱管理体制改革应当从罪犯系统的再犯风险评估入手，通过分类管理、个别化矫正，并遵循循证矫正，实现监狱管理的“科学化、社会化、数字化、规范化”。
北京市监狱管理局清河分局刑罚执行处处长杨畅从实务工作角度出发，围绕我们需要什么样的《监狱法》、如何正确执行刑罚以及监狱干警履职保障三个方面分享了自己的观点。他认为，《监狱法》的修改需回应基层改革呼声，构建更加好用、管用、实用、权利义务更加明晰的监狱管理体系和制度规范体系。
西北政法大学刑事法学院研究生聂瑶围绕涉黑涉恶罪犯教育改造问题进行了交流。她围绕涉黑涉恶罪犯的群体特征、涉黑涉恶罪犯教育改造的定位、涉黑涉恶罪犯教育改造体系的构建三个方面分享了自己的观点。
与谈环节，西北政法大学刑事法学院贺红强教授提出，当前《监狱法》仍然存在修改上的困境，表现为《监狱法》修改的理论供给严重不足、刑事执行的理论研究和司法实践需要多部门联动、《监狱法》本身也涉及到与诸多法律的衔接等方面。他希望通过这次论坛为《监狱法》沿着行刑“法制化、科学化、社会化”的方向前进作出贡献，助推监狱法治治理体系和治理能力的现代化发展。
西北政法大学刑事法学院汪鹏副教授认为，基础概念的模糊性和变动性实际给罪犯矫正理论研究和实践探索带来了一定困难。他结合个人的研究经历和实践经验指出，刑事执行学的研究应当坚持刑事一体化思想，深度融合刑法学、犯罪学、社会学等多学科理论和研究方法。
陕西警察学院牛旭副教授提出系统论（system theory）的进路。他认为《监狱法》与刑法、其他部门法之间乃至于法院裁判制度之间是一种亚系统与亚系统（sub-system to sub-system）之间的关系。风险刑法的变化，必然会对法院裁判和监狱行刑产生影响。具体到监狱，就是将风险治理的思路贯穿狱政治理之中，包括罪犯的风险评估、对罪犯减刑、假释采取的累计积分制度等，都可以成为监狱风险治理的抓手。
西北大学法学院苟震老师指出，监狱法治化建设进程中存在一些个性问题值得研究，包括如何面向未来正确看待矫治、将刑事执行看作刑事治理工作的末端还是独立的阶段、监狱的治理和改造能否跳脱出法学视野而在社会治理的领域构建新体系。同时，如何做好刑罚执行的成果转化也是值得探讨的问题。
河北司法警官职业学院党委副书记薄锡年教授担任本环节的总结人，在回顾上述发言人思想观点的基础上，提出了自己的观点和看法。他充分肯定了1994年《监狱法》颁布所取得的成绩，表现为监狱的财政收入由国家保障、监狱定位在《监狱法》体系下更加明晰，监狱改造的基本要求、罪犯的权利义务、干警的权利义务等各方面都得到了更加明确的规定，这对提高监狱干警的执法水平与罪犯的改造质量起到了很大的作用。薄锡年教授提出四点修改完善《监狱法》的建议：一是要体现中国监狱罪犯改造的历史传承，要突出监狱罪犯改造制度和实践的中国特色；二是要从法律上确保监狱经费全额保障制度落到实处；三是法律要进一步明晰监狱生产与罪犯改造关系，落实改造第一的要求；四是从法律上再次明确警囚比例，扭转一线警力严重不足问题，确保改造质量和安全。
在自由讨论环节，刑事法治研究中心主任、广州商学院王志亮教授回顾了中国监狱立法的历程，并对当前《监狱法》内容层面需要进一步完善之处提出了个人的看法建议。
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文字：章亦清 刘泽展
图片：刑事法学院融媒体中心
排版：连孟泽
责编：孙雅俐 张荧璇
审核：王鹏飞 杨博文
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