扩员后首次首脑峰会闭幕，这七点读懂习近平“绿色大金砖”
百科
2024-10-25 07:40
广东
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“我们要建设‘绿色金砖’，做可持续发展的践行者。”10月23日，国家主席习近平在出席金砖国家领导人第十六次会晤大范围会议上提出“绿色金砖”倡议，并在演讲中指出，中国电动汽车、锂电池、光伏产品等优质产能，为世界绿色发展提供了重要助力。中方愿同金砖国家拓展绿色产业、清洁能源以及绿色矿产合作，推动全产业链“绿色化”发展，充实合作“含绿量”，提升发展“含金量”。俄罗斯总统普京在本次金砖会议期间也讲到，我们需要共同推动低排放经济模式。10月22日至24日在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人第十六次会晤，也是金砖扩员后的首次首脑峰会，因此2024年也被媒体称为是“大金砖合作”开局之年。2011，南非正式加入金砖国家后，最初由中国、俄罗斯、印度和巴西组成的“金砖四国”开始变为“金砖五国”。2017年中国提出“金砖+”合作模式，金砖合作伙伴对象开始扩大至全球范围，2024年1月，金砖国家正式开启新一轮扩员，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚正式参与金砖国家合作，金砖实现历史性扩员。“金砖五国”再次升级为“金砖十国”，而且，“金砖+”还在扩容中，还有多个国家正在排队加入，“金砖”正式开启了“大金砖时代”。从最初的“金砖四国”到“金砖五国”再到“金砖十国”，如今正式开启“大金砖时代”，金砖在国际事务和全球治理中的影响力与日俱增，气候变化作为当前全球可持续发展中的核心焦点，也成为金砖国家的核心议题之一，并积极开展应对气候变化行动，包括减少温室气体排放、提高能源效率和促进清洁技术创新等措施。金砖国家在应对气候变化上核心是“两条主线”，一是作为一个国际组织主体加速推出合作框架共同推动全球双碳目标的实现，推动构建公平合理、合作共赢地应对气候变化全球治理体系。二是作为单独的国家主体，在各自独特经济和环境背景下推出个性化双碳措施，加速探索市场化气候解决方案，毋庸置疑，“金砖+”正成为推进全球可持续发展的重要力量。在《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言》也提到可持续发展目标，“强调落实2030年可持续发展议程应考虑各国不同的国情、能力和发展水平，同时尊重各国的政策和优先事项且符合各国法律。我们将全力在三个维度上实现可持续发展。”《喀山宣言》明确，我们将加强在一系列有助于减少和消除温室气体的解决方案和技术方面的合作。我们还注意到碳汇在吸收温室气体和减缓气候变化方面的作用，同时突出适应的重要性，并强调需要充分提供实施手段，即财政资源、技术转让和能力建设。![]()
NO.1共谋双碳：双边合作为主，多边起步目前，金砖国家形成了以各国领导人会晤为引领，各国高级代表会议、外长会晤等高层会议和部长级系列会议为支撑的合作模式。金砖国家在环境治理和能源变革的可持续发展合作机制始于2015年，金砖国家开始定期举行环境部长会议、能源部长会议，通过共商共建推动可持续发展，在环境治理、能源发展、可再生能源、低碳和气候韧性转型、科技创新和标准体系等领域展开合作。目前，中国、俄罗斯、印度、巴西、和南非等国都分别作出了各自的气候承诺，制定了相应的双碳政策，并宣布推出了系列可持续发展措施。目前，金砖国家重点在能源领域开展双边合作为主，多边合作逐渐起步阶段。同时，2022年后开始，金砖国家开始作为一个国际组织主体，加速推动共建气候变化全球治理体系以及行动措施的落地。2022年5月13日，金砖国家共同发表《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》，加强在清洁能源、低碳技术、可持续及韧性基础设施建设、碳市场、适应气候变化等领域的信息交流和合作。2024年7月26日，金砖国家第十四次经贸部长会议达成《金砖国家环境和气候相关贸易措施声明》，强调反对单边主义和绿色保护主义，各方就加强绿色技术交流、促进绿色产品标准合作等达成共识，同意开展绿色产品标准和最佳实践案例汇编，为金砖国家深化新能源市场合作打下基础。2024年8月30日，金砖国家扩员后首次气候变化主题高级别会议召开，又通过了两个应对气候变化的重要协议——《金砖国家气候变化和可持续发展合作框架》以及《金砖国家碳市场伙伴关系谅解备忘录》，加强在碳市场建设、科学研究及适应气候变化等领域合作，推动成员国相互借鉴经验，开展联合气候治理项目。《金砖国家气候变化和可持续发展合作框架》协议强调了碳市场对于实现气候目标的关键作用，允许成员国进行碳信用额交易，激励减排温室气体。在共享最佳实践、提供绿色融资便利、加强可再生能源项目合作达成共识，并在金砖国家成员中推广能源转型的综合方法来推动碳市场的发展。《金砖国家碳市场伙伴关系谅解备忘录》核心概述了联合碳市场领域的相关合作，该谅解备忘录的核心内容之一就是是各国之间如何基于联合国《巴黎协定》第六条建立相互联系和协调的共同碳市场。金砖国家同意探讨建立联合碳市场，建设金砖国家成员间的碳信用额交易市场，并呼吁在金砖国家统一碳会计和报告标准。同时，谅解备忘录强调金砖国家间的能力建设与技术共享，包括最佳实践分享、联合研究以及开发碳捕获与储存（CCS）等新技术。目前，金砖国家成员国暂时只有中国建立起了完善的碳市场；俄罗斯则在今年7月鼓励中小型企业参与碳市场；印度的碳市场计划处于制定的最后阶段，正在最终完善细节确定市场方案并成立指导委员会监督实施；巴西已经设定碳市场建设目标，并计划在2025年11月在巴西举办的COP30会议之前启动其碳市场。除了金砖国家系列会议加速推动低碳可持续发展合作外，2014年成立的金砖国家新开发银行一直也是成员国气候项目重要金融支持机构，2021年，金砖国家新开发银行首次扩员，接纳孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭为新成员。2024年8月底，阿尔及利亚正式获准成为新开发银行成员。新开发银行作为支持新兴市场和发展中国家可持续发展重要多边机构在全球气候治理上正成为越来越重要的力量。今年9月，金砖国家新开发银行和其他九家多边开发银行表示，对全球气候行动的融资支持在2023年达到了创纪录的1250亿美元。根据2022年新开发银行公布的第二个五年总体战略（2022—2026年）显示，新开发银行将在未来5年为成员国提供300亿美元资金支持，其中40%的资金将被用于减缓气候变暖的进程。![]()
NO.2中国：大国担当，乘势而上作为全球最大的碳排放国和全球第二大经济体，中国在应对气候变化国家战略上可谓是表现出应有的大国担当，而且乘势而上全面推动经济绿色转型，走绿色低碳的高质量发展之路。2013年中国发布《国家适应气候变化战略》，首次将适应气候变化提高到国家战略高度。2020年9月22日，中国在第75届联合国大会期间上定下将力争于2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和的“双碳目标”。2021年10月，中国在提交的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》，重申“3060”的双碳目标，到2030年单位GDP碳排放较2005年降低65%。在定下双碳目标的一年后的2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，首批纳入了2162家发电企业，覆盖全国碳排放总量约40%。截至2023年底，碳市场已纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，中国已是全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。同时国家层面持续出台政策大力推进可再生能源发展，水电、光伏、风电装机容量稳居世界第一。2023年，中国可再生能源迎来历史性突破，其中可再生能源累计装机占全国发电总装机超过一半，新增装机占全球可再生能源新增装机超过一半；中国可再生能源发电装机历史性超过火电装机，光伏发电、风电跃升为我国的第二、第三大电源，成为电力装机主体。而且可再生能源比重仍在上升，截至2024年7月底，中国可再生能源发电装机规模已经达到了16.8亿千瓦，装机占比超过了54%。中国在全球推动新能源产业的发展，中国的新能源汽车、锂电池、光伏产品在全球大放异彩，已经成为中国的新名片，也是中国外贸出口的“新三样”，根据海关数据显示，2023年“新三样”合计出口首次突破万亿大关，总额合计达1.06万亿元。我国光伏组件产量已连续16年全球第一，多晶硅、硅片、电池片等光伏核心环节的产量产能的全球占比均超80%以上。2023年我国汽车出口量首次突破500万辆；每3辆出口汽车中，就有1辆是新能源车，全年出口177.3万辆，增长率逾67%。“大国担当，乘势而上”是中国应对气候变化问题最合适的八字，2022年6月，中国17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，明确到2030年基本完善适应气候变化政策体系和体制机制。![]()
NO.3俄罗斯：实用主义，顺势而为俄罗斯在应对气候变化问题的政策注重的是实用主义，早期阶段俄罗斯在气候变化问题上是“跳板定位”，是其作为参与国际事务的入口；2003年后逐步转入从实用主义的角度看待气候变化问题。2008年后俄罗斯开始从机制治理的视角去推动气候变化政策，并逐步顺应并适应全球气候治理趋势，聚焦的是实现经济增长同时达成双碳目标的实用主义的顺势而为，气候政策的制定与调整核心从国际形势与国际舆论外部环境，以及国内经济发展与政治规划的内部环境出发。2019年9月，俄罗斯正式加入《巴黎协定》，并在当年批准了适应气候变化的2022年前第一阶段国家行动计划，开始形成应对气候变化的相关国家体系。俄罗斯总统普京2021年10月下达了到2060年实现温室气体净零排放的任务；当年11月，俄罗斯就出台了《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》，明确2050年的温室气体净排放量在2019年水平上减少60%，并在2060年前实现碳中和。2023年3月，俄罗斯批准了俄罗斯适应气候变化的2025年前第二阶段国家行动计划，包括创建和引入研究气候变化的新技术方案，编制俄罗斯和国际社会相关经济部门适应气候变化的最佳方案清单等系列措施。公开信息显示，俄罗适应气候变化的2028年前第三阶段国家行动计划也将在2025年底前制定。2023年11月，普京在G20领导人视频峰会上也重申了，俄罗斯作为全球应对气候变化的参与者，计划在2060年以前实现碳中和，并表示，俄罗斯将利用核电、水电、环保技术以及提升森林碳吸收能力等一切可用的有效手段减少温室气体排放。![]()
NO.4印度：积极进取，借势而进印度在应对气候变化问题的政策是积极进取，因为受地理环境的影响，气候变化对印度的自然灾害影响较大，印度整体在应对气候变化问题上的政策行动都持积极态度。与中国一样，印度鼓励对清洁技术的投资，在新能源汽车市场和光伏发电领域推出了强有力的政策和措施，尤其在光伏领域的发展，印度在国内外积极采取措施，推动其太阳能领域的发展。在应对气候变化问题上，印度推出了系列跨领域的政策与措施，涵盖能源、运输和工业等多个重要经济部门。印度重点推动可再生能源的使用和能源效率的提高，2008年6月，印度出台首份应对气候变化的专门性文件《气候变化国家行动计划》（NAPCC），目标是到2022年将可再生能源供应增加到总能源结构的6%。2015年印度“国家自主贡献(NDC)”承诺到2030年将排放强度从2005年的水平降低33-35%，将非化石能源发电份额从2015年的30%提高到2030年的40%。2021年印度更新了承诺，即到2030年非化石燃料产能将增加到500吉瓦，排放量将减少10亿吨，碳强度将在2005年的水平上降低45%以上，并在2070年实现净零排放。2022年，印度更新能源结构转型目标，提出到2030年非化石燃料能源资源的累计电力装机容量达到50%。2023年，印度中央电力局（CEA）发布了最新的国家电力计划（National Electricity Plan 2022-2032），预计2026-2027年可再生能源累计装机量将达到336.6GW、2031-2032年达到596.3GW。与此同时，印度在2023年1月还启动“国家绿色氢使命(NGHM)”计划，目标是到2030年每年生产500万吨绿色氢。![]()
NO.5巴西：深化国际地位，采取更强力措施巴西因为能源结构相对清洁，早期在气候变化问题上并不太关心，大概从2000年左右后，巴西才逐步开始重视气候变化问题并表现出积极参与的态度，为强化其在联合国气候变化框架公约中的重要地位以及深度融入国际事务，巴西2020年后在应对气候变化开始展现更加积极姿态和推出了系列更强力的气候变化应对措施。目前，巴西的能源结构是世界上最为清洁的能源结构之一，数据显示，巴西在2020年就实现了50%的能源供应来自可再生资源。2021年4月，巴西出台了《适应气候变化和低碳排放的农业可持续发展部门计划（2020—2030）》；随后10月，巴西政府宣布启动“国家绿色增长计划”（PNCV），以实现其气候目标。2021年11月，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上，巴西承诺2030年温室气体排放量将在2005年基础上减少50%的新目标。巴西宣布了2050年前实现碳中和承诺的战略措施，包括到2028年实现零非法毁林、到2030年恢复和重新造林1800万公顷等。还有前文提到的，巴西也在致力于通过市场机制实现其减排目标，其已经设定碳市场建设目标，并计划在2025年11月在巴西举办的COP30会议之前启动其碳市场。![]()
NO.6南非：逐步成长，融入国际气候事务作为曾经的非洲第一大经济体，南非（2013年尼日利亚GDP超过南非，南非目前为非洲第二大经济体）在国际气候事务上一直积极融入，早在2009年的哥本哈根气候大会，南非就是作为“基础四国”之一，成为全球气候变化议题的重要参与方。
南非政府于2020年9月公布了低排放发展战略（LEDS），提出“达峰-平稳-下降”的国家减排发展路径，概述了到2050年成为净零经济体的目标。2011年，南非正式加入金砖国家后，进一步提升其在包括气候变化等国际事务的参与性与影响力。为应对气候变化问题，南非总统拉马福萨在2020年还专门成立了总统气候委员会，旨在为南非到2050年实现净零经济转型制定计划，并就公正的能源转型等问题提供建议。2021年COP26峰会期间，南非更新了更具雄心的国家自主贡献，宣布2025年温室气体排放量目标区间上限下调17%，2030年温室气体排放量目标区间上限下调32%，下限下调12%。而在2018年南非就公布了《气候变化法案(草案)》，该法案也是南非第一部专门旨在应对气候变化及其影响的立法，并确保向低碳经济和气候适应型社会的公正转型。不过该法案的推动也并非一帆风顺，直到2023年10月24日南非国民议会（即议会下院）才通过该法案，南非全国省级事务委员会（即议会上院）在今年4月25日才通过该法案，“两院”获得通过后将提交总统签字才能正式成为法律，今年7月，南非总统拉马福萨签署《气候变化法案》。![]()
NO.7金砖+：吸引力持续，大金砖绿色发展金砖不断吸引新的国家加入，今年1月正式扩容后，中国2017年提出的“金砖+”合作模式仍在持续吸引全球国家加入，包括泰国、越南、老挝、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡、孟加拉国、巴基斯坦等东南亚与南亚国家，独联体的白俄罗斯、阿塞拜疆，拉丁美洲的古巴、哥伦比亚、委内瑞拉，非洲的尼日利亚、刚果、加蓬等，以及土耳其、阿尔及利亚等30多个国家表达出加入金砖的意愿。比如，巴基斯坦和白俄罗斯在2023年就提交了加入金砖国家的申请；今年5月，泰国政府批准了泰国加入金砖国家合作机制的意向书草案；7月，马来西亚也表示已经正式申请加入金砖国家合作机制；10月，斯里兰卡外交部长表示，斯里兰卡已决定申请加入金砖国家和新开发银行。潜在候选国的绿色发展也将提升金砖国家在全球气候治理的影响力。比如越南计划在2050年之前达到净零排放的国家目标，并出台了系列气候应对政策，其去年发布的《第八个电力发展规划》显示，越南将投入1347亿美元资金用于电力发展，并大力发展可再生能源，目标是到2030年停止开发煤电项目。泰国制定了到2037年将可再生能源在其能源结构中的份额提高到30%的目标，其目标是到2050年实现碳中和。印度尼西亚制定到2050年将主要电力生产从煤转向天然气和可再生能源的目标。包括巴基斯坦、、土耳其、阿尔及利亚、阿塞拜疆等都有各自的减排措施，以及非洲如尼日利亚也制定国家行动计划，目标是到2030年减少83%的黑碳排放、61%的甲烷排放，以及22%的整体空气污染。未来，随着越来越多国家加入，更多成员国组成的“大金砖”将在国际气候舞台上发挥更大的作用，为全球绿色就业和可持续发展产业创造增长动力，在清洁能源产业发展中逐步建立领先地位，金砖国家或成为全球绿色产业的领导者。![]()
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