导读：进入数字纪元以来，随着新一代信息技术的发展，数字政务进入全面发展和系统部署新阶段，数字化转型成为部门和产业发展面临的必然趋势。但目前该领域面临着诸多瓶颈和挑战，已不能仅靠数据、技术等任何单方面因素就可以提升和改变的，需从创新视角寻找突破现状的可行路径，积极应对数字政务、数字政府迈向数字治理的新阶段。2021年开始，元宇宙走出上世纪末的沉寂期，再次走入大众的视野，并且迅速进入全领域、覆盖式、强爆发的发展时期。其广泛应用人工智能、区块链、云计算等技术，加速现实空间与数字空间在各领域的高度融合，为人类社会带来了前所未有的技术变革。元宇宙正在开启一个新的数字时代，将对既有的政府业务模式、服务模式和管理模式产生深刻影响，也将催生全新的数字政务“元宇宙”形态，打造数字治理新范式。
数字政务的中国式发展和趋势判断
元宇宙是物理世界与虚拟现实世界的结合体，其经过了计算机互联网和移动互联网两个阶段的发展。
2021年正式进入元宇宙元年，随着其应用的落地，人们渐渐认识到元宇宙是创造、显示时空的平行世界，是上升到宇宙维度、可包罗万象的技术进步，虚拟世界与物理世界不再相互割裂，而是交汇融合，实现共存共荣。
中国在这次信息技术的发展浪潮中体现出了巨大的发展潜力和突出的环境优势。
（一）中国有政务元宇宙发展的良好基础
一是制度优势和服务治理理念为元宇宙在数字政务领域提供稳定成长环境。我国具有集中力量办大事的新型举国体制优势，且我党的执政理念、国家发展目标、发展规划和大政方针具有连续性。我党把维护全体人民的整体利益、根本利益、长远利益作为服务发展的落脚点，兼顾群众性、阶层性、服务性、发展性，这为元宇宙及相关产业的发展和应用指明了方向、提供了动力。
二是中国拥有世界上最大的网民基数。截至2023年12月，中国网民数量达10.92亿，互联网普及率达77.5%。我国政务服务网络覆盖加速，在线用户达9.73亿。基于此，我国数字政务发展实现了快速发展和全面推广普及，基本建成了全国一体化的政务服务平台，显著提高了政务服务领域的业务协同、数据共享和网络社区水平，促进全社会层面全面推进数字化改造，为元宇宙及相关产业应用的发展打造了基础。
三是中国在发展数字政务方面取得了明显的成效。近年来，数字中国、数字政府的国家战略指导性文件发布，为中国的信息化建设和数字化转型提供了根本遵循依据。根据《2022联合国电子政务调查报告(中文版)》，中国电子政务发展指数国际排名由2018年的第65位，大幅提升至2022年的第43位，成为全球提升幅度最大的国家，达到“非常高”的水平，为元宇宙在数字政务领域的应用提供了扎实的实践基础。
四是中国持有最鲜活的移动支付市场。国内最早的手机支付早在1999年就已出现。2002年，银联为方便用户用手机查询和支付，推出了手机短信支付方式。2004年12月支付宝成立，为企业和个人提供“简单、安全、快速、便捷”的支付解决方案。此后，移动支付平台纷纷崛起，在国内形成了规模庞大的移动支付市场。
经多年探索，我国有效地将互联网、终端设备与金融机构三者结合起来，形成新的支付体系。2022年4月数字人民币正式推出，标志着移动支付体系更加完善，为构建元宇宙经济体系提供核心支柱，最大范围重塑和支撑了元宇宙金融价值链。
（二）元宇宙技术已处于相对成熟发展期
一是元宇宙具有鲜明的技术优势。元宇宙作为各类新技术、各领域应用的最好结合体，充分融合各信息技术的优势、优化社会经济产业结构、激发市场活力和社会创造力，逐渐融入政治、经济、社会发展各个方面，促进空间升维、时间延展、社会重构，形成虚实结合的新形态，元宇宙已进入场景应用发展新阶段。
二是元宇宙在各领域有充分的应用实践。目前，元宇宙在商业、汽车、文旅、工业、消费等领域，都可以看到产品和案例，已打造出虚拟会议室、汽车智能座舱、数字藏品、柔性产线等场景。随着数字旅游热潮的兴起，元宇宙发挥了巨大的作用，用户足不出户便可浏览全球。在数字政务领域的有益实践为元宇宙提供了丰富的借鉴经验。
三是信息化领域各种支撑技术的辅助作用推动了元宇宙的发展。建模仿真技术作为元宇宙构建数字世界的核心，使其变得更加逼真，用户可以通过虚拟仿真技术实现复杂的交流合作，参与各种交互活动，享受真实世界的仿真效果和自由度。移动支付是身份、朋友、身临其境、低延迟、多样化、随处可及、经济体制、文明等八大要素串联融合的关键中间环节。两者的结合为元宇宙相关数字产业的兴起和发展提供了绝佳的契机。
（三）中国数字政务发展加速元宇宙技术应用进入需求爆发期
一是工作方式和生活方式的转变呼唤元宇宙提供可行的解决方案。随着工作和生活节奏的逐渐加快，人们的生活、工作和社交从线下向线上转移，物理空间和数字空间的界限变得模糊，社会组织结构和实现劳动力价值的方式发生了根本性的变化。元宇宙实现工作场景的具象化，增强用户的交互性和体验感，更加符合社交习惯。
二是社会发展新资源形式得以开发和发挥价值。真实物理空间生态资源的逐渐匮乏促使人们尝试在数字空间挖掘开发新资源形式。数字空间的资源可以通过程序规则定义和生产，人们可以获取充足数字资源并变现为社会价值。此外，数字空间中可以充分实现现实世界中无法满足的空虚、悔恨和欲望等情感需求，数字空间生存成为人们不可或缺的日常状态。
三是数字政务的服务场景与元宇宙有较高的契合度。政务服务是一种标准规范的工作模式，随着近年来数字政府的建设和发展，数据中心、云平台、办事大厅等基础设施在我国基层已基本完备，政务网站、移动终端等服务应用已得到全面部署和应用，政务服务的便捷性大大提高，事项办理的周期也大幅缩短。随着政务服务从事件服务向场景服务的转变，数字空间其场景化的特点和与用户的强互动性在一定程度上更好地契合了服务场景的实践模式。
来源：数字经济杂志
