第365期《中国社会保障》杂志
2024年12月出版
荐读
粤港澳 一卡通
文／张劲
作者单位：广东省人力资源和社会保障厅政务服务中心
“快看！‘广东人大’微信公众号推送了《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）。”2024年9月27日，广东省珠海市社保卡服务网点的经办人员小谢兴奋地告诉同事，“以后澳门居民在我们这办卡用卡就方便多了。”
立足大局
构建社保卡“湾区通”
法规政策体系
2024年11月1日正式实施的《条例》，围绕助力粤港澳大湾区建设，就港澳居民申领社保卡、持卡享受同等服务、跨境使用等作出相关规定，探索粤港澳服务融通。
据广东省人社厅政务服务中心主任林春生介绍，《条例》以立法的形式推动构建社保卡跨领域跨地域“一卡通”服务格局，聚焦群众办事“一事一卡”“一事多卡”的痛点，提供“多卡集成、一卡通用”的服务，不仅规范了一卡通的应用、服务、管理，确定了持卡人的相关权益及各类社会主体支持社保卡应用的相关义务，还首次在法律条文中明确了港澳居民与内地居民享受同等服务等内容。
“《条例》明确相关政府部门要加强与香港、澳门相关机构在政务服务跨境办理、社保卡跨境应用方面的合作，探索构建社保卡跨境通用管理机制，推动‘一卡通’在粤港澳大湾区跨境应用，为港澳居民融入大湾区生活创造更多便利条件。《条例》紧紧围绕服务粤港澳大湾区建设，在推动区域协调发展上下功夫,坚持‘同等服务、跨境可用’的原则，明确港澳居民可按照规定申领社保卡，为港澳居民办卡用卡提供服务便利。”林春生说道。
建设粤港澳大湾区，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。近年来，广东省在全面推进社保卡居民服务“一卡通”建设中，积极将“一卡通”放在落实粤港澳大湾区决策中去谋划、去推进，逐步构建完善社保卡“湾区通”法规政策体系。
早在2022年8月，广东省人民政府办公厅就出台了《广东省社会保障卡居民服务“一卡通”工作方案》，提出要探索社保卡港澳地区跨境应用，加强在粤就业参保的港澳居民社保卡发卡工作，拓展社保卡金融功能跨境应用的广度和深度。2023年11月，广东省社保卡居民服务“一卡通”工作领导小组办公室印发了《关于深化社会保障卡居民服务“一卡通”应用的通知》，进一步强调要落实大湾区建设部署，支持广州南沙自贸区、深圳前海合作区以及珠海横琴粤澳深度合作区探索创新更多社保卡港澳跨境应用，提升社保卡相关服务能力。
2022年，香港居民刘先生携妻子来到广州市南沙区考察，考虑在此创业。在为港澳居民专设的服务网点，刘先生成功申领了社保卡，详细了解了港澳居民在内地可以享受的就业、创业、社保等政策，对广东省为港澳居民提供的跨境服务点赞。
融合资源
完善港澳居民领卡用卡
服务机制
聚焦港澳居民日益增长的民生需求，广东省积极融合各方资源，为港澳居民提供同等便利的领卡用卡服务，大力拓展社保卡居民服务“一卡通”应用场景，让港澳居民在粤衣食住行享受泛在可及的应用服务。
2011年开始，广东省就已面向在粤居住、就业、参加社会保险的个人（含港澳居民）发行社保卡。近年来，广东省在推进社保卡湾区通用中，持续完善在粤港澳居民领卡换卡服务体系，持社保卡的港澳居民目前主要分布在广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市9个大湾区城市。
“通过合作银行的智能柜台，几分钟就能办好一张社保、金融两个账户都已激活的社保卡，比柜台人工办卡更加快捷、操作更简单了。”2021年12月的一天，香港居民许女士在位于广州市的中国银行“5G智能+”湾区馆体验即时办卡后感叹道。
近年来，广东省人社部门积极探索“社银合作”新模式，让群众享受就近办、快速办、优质办的办卡换卡服务，在9个大湾区城市设立了3273个即时制卡网点，群众办卡立等可取。同时，广东省人社部门还为港澳居民开通线上办卡渠道。港澳居民可通过“粤省事”移动互联网应用程序（App）线上申领社保卡，还可通过各级人社服务平台、18家银行线上平台享受在线申领、邮政送达服务。
此外，广东省内部分地市还大力创新服务形式，积极提升社保卡服务水平，为港澳居民提供零距离的社保卡领卡换卡服务。汕头市、东莞市、佛山市、江门市、中山市、湛江市、肇庆市等7个城市还陆续上线了智能客服，为群众提供24小时咨询服务。
2024年9月25日，“东莞社保”微信公众号上一则题为《一卡在手，全国通行》的信息，引起香港工程师赵先生的注意。经常在全国各地出差的赵先生当天就到附近的银行申请换发社保卡，不到半个小时，就拿到了含有“交通联合”标志的第三代社保卡。赶在国庆假期前3天，赵先生来到福建省的厦门市和莆田市两地出差，体验了持卡乘坐公共汽车、渡轮。
如今，广东省社保卡的应用范围已逐步从人社领域拓展至政务服务、交通出行、文化旅游、就医购药等多领域，港澳居民持卡在粤工作生活即可享受同等便利的服务。如，持加载全国交通“一卡通”应用的社保卡可在全国300多个城市乘坐公交；使用社保卡可在近5万个定点医疗机构就医购药；在全省12个城市的97个旅游景区凭卡购票取票入园，在14个城市的110个文体场所快速入场，等等。
持卡人员（右）在广州市南沙区社保卡专窗办理社保卡业务。
创新场景
推进社保卡在港澳地区
跨境可用
为满足港澳居民在港澳地区办理社保卡、使用社保卡等服务需求，广东省致力于探索更多的跨境应用场景，逐步提升跨境服务水平，让社保卡在港澳地区跨境可用、群众爱用。
“有一次，我在澳门临时需要一笔资金，在合作银行网点，我很快就从社保卡金融账户里取出了钱，解决了我的燃眉之急。”经常往返于澳门和中山市的澳门居民王小姐，十分关注社保卡的跨境金融应用。
广东省人社部门联合中国人民银行广东省分行、合作银行等共同探索社保卡跨境金融服务。目前，全省已实现24家合作银行支持社保卡在港澳地区取现、查询等跨境金融服务，部分银行支持跨境转账服务。
在以往，澳门居民谢先生每年都要坐车回到江门市进行领取社会保险待遇资格认证。现在，谢先生在澳门江门同乡会通过自助终端机就可以顺利地自助进行领取社会保险待遇资格认证。
为破解港澳居民跨境办事“多地跑”“来回跑”等堵点难点问题，江门市先行先试探索跨境服务新模式，在香港五邑工商总会、澳门江门同乡会等处设立6个粤港政务服务“跨境通办”专区。专区目前已成功对接广东省“粤智助”平台，支持22项人社服务事项持社保卡办理，现场也配有专职工作人员指导持卡人员使用跨境服务设备以及广东省政务服务网、“粤省事”“粤商通”等政务服务平台。
“我平时没事的时候都会去同乡会坐坐，想不到在澳门就能自助进行领取社会保险待遇资格认证，持社保卡还能办理多项人社业务，真的很方便！”谢先生在接受电话回访时说。
“你听说了吗？珠海市有代办服务，不用过关就可以办社保卡了！”刚领到社保卡的澳门居民梁小姐将这一好消息跟同事分享。随着横琴粤澳深度合作区的不断发展，越来越多的澳门居民来到横琴发展。为便利澳门居民在内地就业、创业和生活，2023年3月，“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）应运而生，澳门居民可在此申领社保卡并使用社保卡一站式办理人社业务。与此同时，珠海市还联合澳门街坊会联合总会、民众建澳联盟、澳门工会联合总会等澳门社团机构，建立跨境办网点，为澳门居民提供社保卡代办申请服务。
民生连民心，枝叶总关情。伴随着粤港澳大湾区高质量发展，广东省社保卡居民服务“一卡通”工作也在持续深化，跨境应用场景也在逐渐丰富。一张小小的社保卡将在促进粤港澳大湾区服务融通中发挥大作用。
（责任编辑：尚芳）
供图／广东省人社厅政务服务中心
新媒体编辑／金恺祎
