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地处江南水乡，丰水的浙江省为何能在最严格水资源管理“国考”中斩获九连优？实！省政府牵头抓总，省市县三级联动，全社会指标约束，构建起节水工作大格局。变！率先破题“优水优用”，分质供水、再生水回用、海水淡化有序推进，水资源利用方式实现深层次变革。![]()
宁波市水务环境集团分质供水工程/蔡麒麟
成绩的背后，是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的使命担当，持续践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的铿锵步伐，也是水利支撑浙江经济社会高质量发展的生动篇章。
完善顶层设计 构建节水新格局
虽然地处江南水乡，但浙江人均水资源量远低于世界人均水平，且水资源时空分布不均，这曾为浙江带来“成长烦恼”。“当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。”遵循习近平总书记的嘱托，浙江结合实际，吹响“节水优先”的嘹亮号角，通过一系列顶层设计和决策部署筑牢全社会节约用水的坚实根基。浙江省政府建立水资源管理和水土保持工作委员会及其办公室常态化运行机制，推动解决节约用水工作中的重大问题，形成省市县三级联动、一体推进、齐抓共管的全省节水工作大格局。在最严格的“指挥棒”下，全省建立了覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量和用水效率控制指标体系，构建起覆盖全社会各行业的省、市两级用水定额标准体系。2020年，浙江出台《浙江省节水行动实施方案》。2021年，《浙江省水资源条例》正式施行，将习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路写入法条，与《浙江省节水行动实施方案》共同形成保障有力的政策法规体系。此外，全省水价改革全面推进，居民生活用水阶梯式水价和非居民用水户用水超计划累进加价制度基本实行；水功能区限制纳污管理进一步加强，水质监测实现全覆盖、动态化，重要饮用水水源地保护实行分级管理……一系列节水管水举措为浙江经济社会发展贴上了节水环保的“绿色标签”。增减之间，一组数据彰显成效——10年来，浙江省地区生产总值翻番、常住人口增长700多万人，用水总量下降12%，1立方米水创造的地区生产总值从200余元上升到近500元，创造的工业增加值从300元上升到800多元。坚实的水资源保障为浙江经济社会转型升级、实现高质量发展注入绿色动能。
全域推进节水 激活绿色发展新引擎
农房屋顶的集雨设施，百姓家中的节水器具，遍布城市的节水标语……走在海岛岱山的街头，节水型社会建设的成果随处可见。习近平总书记指出，要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。浙江开展节水型社会建设试点，分批次推进节水型社会建设，坚定不移走节约集约、绿色低碳高质量发展道路。在长兴县，政府投资管网泵站工程，把污水处理尾水“零成本”供给浙江浙能长兴发电有限公司，企业自行投资建设尾水处理工程，实现生产全过程不取一滴清水、不排一滴污水。目前，该企业已累计使用再生水1亿多吨，相当于10个西湖的水量。浙江积极推进城市节水。宁波市北仑区实施生活用水和工业用水分质、分流，实现优质水优用、低质水低用，有效缓解生活和生产用水矛盾。绍兴市瞄准供水管网漏损问题，形成“以分区计量为核心、以信息化技术为支撑、以全过程管控为手段”的智慧化漏损控制工作机制，供水管网漏损率连续16年控制在5%以下，成为全国公共供水管网漏损治理的示范样板。在用水大户集中的平湖市农业生产功能集聚区，“田-沟-河-圩”系统治理模式实现稻田退水“零直排”，两年节约用水549万立方米，有效提升太湖流域平原河网区水资源节约集约利用水平，实现农业减污降碳和协同增效，推动农业高质量发展。中水回用、雨水利用、分质供水，浙江各地逐步建立节水型生产生活方式。
深化改革 激发创新澎湃活力
作为节水型社会创新试点示范区，义乌市在浙江最早建成高品质工业水厂，供给企业用水，目前每年置换优质水可达2500万吨以上。义乌市将再生水利用作为土地出让和招商引资的前置条件，从源头上把好再生水的建设使用关。2022年起，又将节水工作纳入工业企业亩产效益综合评价体系，推行工业节水“水效论英雄”改革，全面提升工业企业水资源利用水平。“我们每天平均用水1.2万吨，其中再生水超过1.1万吨，每年置换优质自来水400万吨，节省水费500万元。”义乌晶澳太阳能科技有限公司的水系统主管范振伟说，政策倒逼企业转型，也让企业实实在在享受到了再生水政策红利。用水权改革是浙江治水的又一亮点。在安吉县，农村集体水库山塘用水权改革打通了“资源—资产—资本”的转化路径，进一步激活了农村新经济、新产业、新业态。如今，安吉县已经完成389座农村集体山塘水库的基础信息整理工作，初步核算出30年的用水权总价值为174亿元。杭州、丽水、湖州等地也集中开展用水权改革试点，以农村集体山塘水库取水许可证发放为突破口，聚焦山塘水库用水权确权、价值核算评估、流转交易等关键点，对应制定用水权确权管理办法、价值评估指引、交易管理办法，着力探索绿水青山向金山银山转化的新模式。合同节水也进一步激发了浙江节水产业的活力。在象山县，合同节水管理项目引入资金2000余万元治理供水管网漏损，有效解决了资金和专业技术力量短缺问题，项目实施第一年节水1600万吨，产生直接经济效益2000万元。2023年，浙江省水利厅会同省级9部门联合部署合同节水工作，依托“节水贷”金融助企服务，引导社会资本参与重点领域节水。截至目前，已累计实施合同节水管理项目126个，吸引社会资本2.03亿元，平均节水率20%。
来源 | 《中国水利报》2024年12月19日第5719期（原题为《浙江：践行“节水优先” 激活发展动能》，记者 蔡麒麟）
