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江西省创新探索节水产业实践路径，在制度体系方面，加强顶层设计，为节水产业发展提供良好的政策环境；以推进合同节水管理为抓手，创新节水市场化模式，有效提高了用水效率；积极发挥绿色金融作用，通过“节水贷”等融资服务，为节水产业发展提供资金支持；创建节水科普品牌，以多元化载体和多维传播途径，有效增强社会公众的节水意识。面对节水产业链不完整、市场活力不足、保障机制不完善等问题和挑战，江西省针对性地提出了推进“产-学-研-用”全链发展、优化节水激励措施、完善金融体系及强化组织保障等对策建议。
江西地处长江中下游，水资源总量和人均水资源量均列全国第七，水资源禀赋良好。2023年10月习近平总书记视察江西，进一步明确了江西发展的战略定位以及新时代江西工作的思路方向、目标任务、实现路径和重点举措，提出了高质量发展、绿色发展等要求。随着中国式现代化进程的加快，江西面临着季节性、区域性、指标性缺水等现实问题。以问题和需求为导向，江西积极推进节水产业发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因地制宜探索出一个制度体系、一个重要抓手、一个有力助手、一个科普品牌“四个一”的江西节水产业发展新路径。♦ 做好节水顶层设计，健全制度和标准体系
江西省先后出台《江西省水资源条例》《江西省节约用水办法》等规章制度，以及《江西省节水行动实施方案》和《江西省“十四五”节水型社会建设规划》等顶层设计文件，从各领域各行业全面落实节水行动。2023年，江西省水利厅联合省发展改革委等7部门印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的通知》，明确提出要发展节水产业，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。目前，全省已基本建立健全农业、工业、生活及服务业用水定额标准体系，并创新提出《江西省公共机构用水定额》《稀土重点行业用水定额》《陶瓷企业节水等级》等地方标准，规范和引导各行业高效用水。一系列制度和标准体系的建立健全，为江西节水产业发展营造了良好的政策环境。合同节水管理是发展节水产业的重要抓手，江西以创建节水型高校为契机，稳步推进高校合同节水管理。目前，江西节水型高校中采用合同节水管理模式的占比60%以上，合同节水管理模式成为江西建设节水型高校的主流模式，并延伸至公共机构、农业灌区、工业企业等领域。2023年，全省签订20余个合同节水项目，吸引社会资本6400余万元，年节水量约1150万立方米，平均节水率30%以上，合同期内预计节水量5860万立方米，直接经济效益约1.36亿元。其中，江西科技师范大学采用节水效益分享型合同节水管理模式，引进专业节水服务公司对校园进行系统化节水改造，全面提升用水硬件设施和精细化管理水平，较改造前同期月均节水率提升60%以上，实现社会效益和经济效益双赢。2024年5月，江西省水利厅联合中国人民银行江西省分行、国家金融监督管理总局江西监管局、江西省地方金融管理局、江西省节约用水办公室印发《关于开展“节水贷”融资服务工作的通知》，在全省开展“节水贷”融资服务工作，充分发挥金融要素在提升水资源节约集约利用工作中的作用，以金融力量助力节水产业高质量发展。截至2024年6月底，全省累计签订“节水贷”8笔，发放贷款近6000万元，有效激发了企业节水的内生动力，推动企业绿色低碳发展和创新转型升级。为解决丰水地区节水意识薄弱的现实问题，江西省高度重视节水科普工作。深耕10年，创建了可复制、易推广的《节水总动员》科普动画创新与多维传播节水科普模式，创立的“江小惜”节水科普特色品牌以“多元化载体+多维传播途径+多系列文创”模式，打通节水科普和科技成果转化“最后一公里”，推进节水科普产业化发展，实现科学普及与科技创新两翼齐飞。其中，“江小惜”节水科普品牌主创单位江西省水利科学研究院与江西独好文化传媒有限公司以“明晰产权-委托代理-效益分享”的形式，实现了节水科普产业化发展，不仅形成了独树一帜的节水科普产业品牌，还有效增强了社会公众节水意识，为节水产业发展营造了良好的氛围和环境。在节水科普产业化的探索与推进中，“江小惜”节水科普品牌的影响力不断提升，其中国内首次以时间轴为主线打造的多元化节水科普展《江小惜的时光旅行》获2024年“典赞•科普中国”年度科普作品，同款绘本受邀参展第十届世界水论坛，成为唯一参展的地方品牌。
2023年，江西省用水总量219.32亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降16.3%和37.9%，连续多年降幅居全国前列，农田灌溉水有效利用系数达0.524，以上指标均超额完成国家下达目标。在近年来的最严格水资源管理制度考核中，江西连续6年取得优秀等次。![]()
江西省2020—2023年用水总量和强度指标统计在节水产业发展的推动下，江西省节水载体数量和质量不断提升，截至2023年底，全省累计建成节水型机关（54%）、节水型工业企业（15%）、节水型小区（12%）、节水型学校（7%）、节水型事业单位（6%）、节水型灌区（4%）等节水载体1.47万个，其中以公共机构和工业企业为主。各用水单位积极采用节水新技术新产品，使用节水器具和设备，完善供水管网，提升信息化、智能化管理水平，为节水产业链中的节水产品设备生产企业、节水服务企业、节水技术研发企业提供了迫切的市场需求，为推进节水产业发展注入源源不断的活力。受水资源禀赋条件和经济水平等因素影响，在产业链、激励机制、市场活力等方面，江西较江浙等经济发达地区仍存在一定差距，主要短板和问题体现在以下三个方面：节水产业包括节水技术研发、推广应用、运维管理等层面。当前，江西节水领域“产-学-研-用”协同创新模式还未理顺，研发力量不足与分散问题突出，缺乏创新性，先进节水技术研发和节水科技成果转化存在不足；节水技术集成和节水成效评估等体系尚不完善；缺乏规模较大的节水产业龙头企业，创新链、产业链、资金链等融合发展效果不明显。节水产业发展遵循市场规律，节水市场以追求利益为主，而节水效益和效果最终体现在各类用水者的用水行为和用水方式上。江西水资源禀赋良好，导致水资源忧患意识不强，参与主体节水内在驱动力不足；水价偏低，节水效益空间有限，外部环境的驱动力不足；在激励机制和约束机制不健全的情况下，节水产业发展的动力缺乏，市场活力不足。相较其他产业而言，节水产业前期资金投入量较大，投资收益回报周期长，风险相对较高。尤其是在研发投入上，由于节水产业市场主体整体上呈小、少、散的特点，节水项目利润小，资本回收期长，吸引社会资本参与的力度不够。目前江西节水产业投融资政策缺乏落地细则，部门间统筹考虑不足；金融通道尚未打开，缺乏“节水贷”等对节水产业发展利好的金融政策。对标国内先进水平和“走在前、勇争先、善作为”目标要求，江西需以问题和需求为导向，加快发展节水产业，进一步释放节水潜力，激发市场活力，为谱写中国式现代化江西篇章注入源源不断的水资源动力。从产业链角度，节水产业一般包括节水科技创新、节水装备产品生产、节水技术应用和节水服务等。科学技术是第一生产力，依靠科技进步推广节水措施、开辟第二水源是江西节水产业发展的重要举措。要实现节水领域的科技创新，需大力培育节水领域高水平研发人才团队，推动重点领域共性关键核心技术突破和成果应用示范，建立绿色科技创新产-学-研一体化和科技创新成果产业化技术支撑体系，夯实节水产业发展的基础。结合江西生产实际需求，成立节水技术创新中心和节水产业联盟，充分发挥节水及科技骨干企业、科研院所、高校和行业管理单位的优势，统筹创新资源，积极培育节水领域高水平研发人才团队，健全“研发-生产-服务”节水产业链，支持和培育节水龙头企业，构建集节水信息发布、节水技术集成、节水产品推广、节水政策咨询等于一体的节水服务平台，定期征集并发布适用性节水产品和技术推广名录，引导和推动全省节水产业良性发展。江西致力于打造“国家生态文明建设高地”，充分利用生态文明建设资金支持，开展实施节水产业发展激励措施。一是创新激励政策，围绕江西节水产业发展的堵点和难点，出台支持符合条件的节水产业发展政策，制定节水产业发展激励措施的实施细则，激发节水产业发展活力。二是加强跟踪评估，针对节水产业发展少且散的问题，加强对节水产业发展情况的跟踪和成效评估，尽快总结提炼提升成熟有效、可推广的经验并复制推广，推动节水产业规模化发展。三是加强节水宣教，创新节水宣教形式，不断强化政府、用水单位和个人对节水重要性的认识，引导节水产业主体积极参与并融入节水工作大局。节水产业发展涉及部门较多，应充分发挥节约用水联席会议机制的作用，发挥部门合力，协调解决江西省节水产业发展中的制约问题和实际困难，全面统筹考虑并出台有利于节水产业发展的投融资政策。一方面要加大政府层面对节水产业发展政策和资金的支持力度，如提高对节水技术研发和解决节水产业发展堵点难点的研究投入；加强全过程用水监管，严格用水产品的市场准入制度；对推广应用节水技术取得显著成效的用水单位进行奖补。另一方面要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，优化和整合资金渠道，创新资金投入方式，畅通金融通道，持续推进“节水贷”等金融政策在更多领域落地，为节水产业注入金融活力；深入推进用水权改革，牢固树立“节水就是增效、就是减排”意识，充分利用节约出的水量进行用水权交易，激发节水动力；以高耗水高用水工业和服务业用水单位为主，大力推行合同节水管理模式，培育和壮大节水服务产业，引入市场资本推动行业节水提质增效。来源 | 《中国水利》2024年第23期，有删节
作者 | 邓武彬 夏丽丽 郑勇
责编 | 许晨阳
校对 | 王盛楠
审核 | 车小磊
监制 | 杨勤
