内蒙古：以高质量监督助力办好两件大事

职场 2024-12-06 18:20 内蒙古

10月20日出版的《中国人大》杂志2024年第20期，刊发了内蒙古以高质量监督助力办好两件大事的报道。

全文如下

努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”这两件大事，是深化落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神的统领性要求，是内蒙古在中国式现代化建设中闯新路的关键性抓手。

内蒙古自治区人大常委会全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，紧紧围绕两件大事，在正确监督、有效监督、依法监督上下功夫，持续提升监督质效，推动党中央决策部署贯彻落实，助力内蒙古高质量发展。

打好“组合拳”，紧扣中心大局开展监督

内蒙古作为我国最早成立的民族自治区，在促进民族团结上具有光荣传统，长期以来拥有“模范自治区”的崇高荣誉。把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记从我国发展全局出发赋予内蒙古的战略定位，是内蒙古在推进中国式现代化中的要责和重任。

“通过！”2023年7月31日，自治区十四届人大常委会第五次会议全票表决通过了《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》等6部地方性法规，在法治轨道上保障习近平总书记对内蒙古重要指示精神“一张蓝图绘到底”。

条例实施一年之际，自治区人大常委会就紧锣密鼓地部署开展相关监督工作。在常委会2024年度监督工作计划中，逐一听取审议自治区政府关于6部促进条例实施情况的报告是重点监督项目。

为切实摸清情况、找准问题、提实建议，自治区人大常委会成立6个调研组，分别就条例实施情况开展实地调研并形成调研报告。今年9月，常委会听取审议了自治区政府关于建设国家重要能源和战略资源基地、我国北方重要生态安全屏障两部促进条例实施情况的报告。根据计划，自治区人大常委会将于11月听取审议另外4部促进条例实施情况的报告。

自治区人大常委会还积极开展自治区促进民族团结进步条例等执法检查，听取审议全面深入持久开展民族团结进步创建等工作情况报告，跟踪监督推广普及国家通用语言文字工作情况审议意见落实情况，推动铸牢中华民族共同体意识融入各族干部群众生活，把“模范自治区”这块金字招牌擦得更亮。

2023年10月，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》。这是推动自治区经济社会发展的又一次重大政策机遇、历史机遇。

听取审议“六个工程”实施情况的报告，开展草畜平衡和禁牧休牧条例执法检查并进行专题询问，听取审议乌海及周边地区大气污染联防联控情况的报告……自治区人大常委会紧扣意见明确的任务措施制定行动方案，对人大监督工作作出统筹安排，从7个领域24个方面明确常委会2024年和今后几年的监督重点任务，促进和推动党中央决策部署、自治区党委工作要求得到有效贯彻落实。行动方案中的许多工作，已在今年的常委会工作中得到落实。

常委会研究室有关负责同志表示：“制定重点监督工作行动方案，是内蒙古人大围绕中心、服务大局开展监督工作的具体实践，加强了对人大监督工作的统筹安排、分布推进，进一步增强了监督工作的系统性、协同性、实效性。”

党的二十届三中全会胜利闭幕后，自治区人大常委会紧紧围绕自治区党委确定的重要改革任务、重要工作部署，梳理人大贯彻落实任务清单，完成了制定自治区预算绩效管理条例等重要任务，其他任务也已明确时限，拟列入常委会后续监督工作计划。

5月30日，内蒙古自治区十四届人大常委会第十次会议召开联组会议，对自治区政府关于诚信建设工程实施情况开展专题询问。摄影／牛峰

优环境强产业，聚焦发展精准监督

“信用积分制度实施后取得了哪些成效？下一步将采取哪些措施进一步推行信用积分制度？”

“在建立完善信用修复协同联动机制、解决‘多头修复’问题方面，都采取了哪些有效措施？”

……

今年5月30日，自治区十四届人大常委会第十次会议召开联组会议，对自治区政府关于诚信建设工程实施情况开展专题询问。近两个小时内，8位自治区人大常委会委员、自治区人大代表围绕信用修复、守信激励和推行信用积分制度等内容进行提问、追问，自治区政府有关部门、法检“两院”负责同志直面问题、坦诚应答。问答之间，摸透实际情况，找准痛点难点，明确目标方向，凝聚共识合力。

这是自治区人大常委会以监督推动诚信建设工程落地落实、持续优化营商环境的一个缩影。

诚信建设工程是2024年自治区重点部署的“六个工程”之一。自治区人大常委会聚焦优化发展环境、提升发展动能，在听取审议诚信建设工程实施情况报告并开展专题询问的基础上，同步制定自治区社会信用条例，采取“立法+监督”相结合的方式推动实施诚信建设工程，切实促进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会发展深度融合。

以调研开路。在听取审议专项工作报告前，自治区人大常委会先后赴4个盟市、多家单位了解情况、进行座谈。“有的地区政府失信行为大排查、大起底工作初显成效，接下来集中整治力度需要进一步加大……”这份《关于诚信建设工程实施情况的调研报告》同步印发常委会会议供组成人员参阅。

“报告中指出的‘运动式执法’，经常是为期多少天的专项行动，法治社会应该常态化开展执法监督工作。”“上级政府既要加强对基层失信政府的惩戒，也要予以帮助。”……审议过程中，委员们各抒己见，气氛热烈。

为充分发挥人大代表在诚信体系建设中的推动作用，自治区人大常委会组织代表赴呼伦贝尔等地开展集体视察。代表们围绕深化政府失信行为排查起底集中整治、做实守信激励失信惩戒、夯实信用信息基础等方面提出多条实用、可行的意见建议。

在全区的共同努力下，内蒙古诚信建设工程形成党委领导、政府主抓、人大监督、政协协商、各地各部门齐抓共建、全社会广泛参与的工作格局，并取得初步成效。不断健全的诚信体系正成为净化市场环境、提高企业发展质量的“硬支撑”，为全区经济高质量发展注入了新的驱动力。

以科技创新之进促高质量发展之稳，自治区人大常委会还围绕加快优化产业结构，有重点地选择促进新能源产业发展情况、推进发展现代农牧业、推动旅游业发展等方面听取专项报告、作出有关决定，努力提升优势特色产业的产业链水平，加快形成新质生产力。

创新思路举措，持续提升监督质效

深刻汲取阿拉善盟新井煤矿“2.22”事故教训，抓好安全生产监督工作，是自治区人大常委会助力筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重要抓手。

紧盯安全生产这件大事，常委会开展连续监督：开展安全生产“一法一条例”执法检查，跟踪监督问题整改落实情况并进行专题询问，听取审议关于加强矿山安全生产工作情况的报告。

“应急管理信息化平台建设推进缓慢，各涉灾部门应急相关数据没有整合，无法实现信息共建共享。”常委会将监督中发现的问题第一时间提交自治区党委监督贯通协调平台。

监督贯通协调平台是促进各类监督贯通融合协调协同的重要抓手。自治区党委充分发挥对各类监督主体的领导和统筹作用，在全国率先探索形成了各类监督主体事前主动沟通协商、事中加强信息共享和工作协同、事后协同推动整改的全过程贯通协调工作模式。

自治区人大常委会作为监督主体之一，承担着发现问题、提交问题、推进整改等重要职责。为更好履职尽责，常委会制定关于做好监督贯通协调工作的实施办法（试行），明确各委员会是监督责任主体，对提交的问题要全程盯办，推动整改单位改进问题、有效履职，通过“人大监督+平台推动”，以更大力度推进问题改彻底、改到位。

“11个业务系统已完成95%开发任务，年底完成初步验收工作。”2023年底，自治区应急管理厅向自治区人大社会建设委员会提交问题整改完成情况，经过认真审核，该问题在平台正式销号。

监督贯通协调机制运行以来，自治区人大常委会累计提交42个问题，其中32个如期完成整改后销号，剩余问题正在逐步整改当中，人大监督取得了实实在在的成效。

审议质量是衡量人大工作水平的重要标志，影响监督实效。自治区人大常委会根据监督法等法律规定，结合近年来工作经验，制定关于进一步提高常委会会议审议质量的办法，提出21条改进措施，要求审议中要直面问题，真审真议，有针对性地提意见建议，必要时跟踪问效，坚决防止“温良恭俭让”。

常委会还紧密结合工作实际，集中修改完善常委会组成人员履行职责规定等多项监督工作相关制度，以实用可行、有力有效的制度体系保障监督工作提质增效，为办好两件大事贡献更多人大力量。（通讯员：陈建丽记者：王博勋）

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来源：《中国人大》杂志2024年第20期

编辑：高晓洁

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