乡镇动态丨萨拉齐镇人大主席团——履职尽责恪守为民初心 践行使命展现人大担当

近年来，萨拉齐镇人大主席团深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚持尊重代表主体地位，提高代表素质，不断夯实代表工作基础，把代表工作作为人大工作的重要组成部分，在开展好常规代表工作的同时，不断创新代表工作的方式方法，拓展代表工作形式和内容，促进代表作用发挥，在探索实践中，使人大整体工作水平迈上一个新的台阶。

一、创新完善“234”工作模式，深入践行全过程人民民主

萨拉齐镇人大“234”工作模式推动乡镇人大工作实现新发展，入选全区人大创新工作案例。

（一）“两个”创新，实现代表监督从“事后”向“全程”转变。近年来，我们始终坚持人大与党委一致的工作目标，积极创设载体，探索全过程人民民主的实践路径。一是创新人大主席团成员列席党委会议制度，讨论重大事项决定。人大主席团成员能够直接参与到党委的重大事项决策过程中，从而在决策阶段就进行有效的监督和参与。通过这种方式，人大主席团成员可以更好地了解党委的决策意图和方向，确保人大工作与党委工作的一致性，同时也为人大代表提供了更为全面和深入的监督视角。二是创新人大代表列席镇政府有关会议制度，助推政府工作。人大代表能够直接参与到镇政府的工作会议中，对政府的各项决策和工作进行实时的监督和建议。通过这种方式，人大代表不仅能够更好地了解政府的工作动态，还能够及时提出有针对性的意见和建议，从而助推政府工作的高效和透明。有效地推动了代表监督工作的全程化和常态化，使得人大代表能够在各个阶段和环节中发挥其监督作用，确保政府工作的合法性和有效性。这样的创新举措，不仅增强了人大代表的责任感和使命感，也为全过程人民民主的实践提供了有力的支撑。

（二）“三项”制度，促进代表活动从“单项”向“互动”转变。一是建立人大代表助力招商引资制度。为进一步发挥企业代表商业信息广泛的优势，镇人大主席团制订了《优化营商环境，助力招商引资代表主题活动的实施方案》，把全镇131名旗镇人大代表按照结构特点和专业特长进行梳理，建立代表档案，每个活动室每年必须向镇政府推荐一个招商项目，每名人大代表每年必须提一条招商引资和优化营商环境方面建议，为动员组织引导全镇各级人大代表积极投身优化营商环境，助力招商引资提供了平台和渠道。二是建立“人大代表进选区，服务选民零距离”制度。将全镇辖区内的135名市旗镇代表分配到各个代表活动室，并按选区公示代表二维码，确保他们能够随时随地与选民保持联系。这一制度的实施，突破了代表履职在时间和空间上的限制，极大地推动了闭会期间代表意见建议的办理工作。通过这种方式，代表们能够更加贴近选民，更加深入地了解民声，更加有效地解决民忧，从而更好地履行他们的职责。三是建立接待选民亮身份制度。在各村和社区的便民服务中心，我们专门设立了人大代表接待岗，并公示了代表的“二维码”。这一举措体现了“有事找人大、我代表你说话”的服务理念，有效地打通了代表与群众联系的“最后一公里”。通过这种方式，选民可以直接与人大代表取得联系，表达自己的诉求和建议，人大代表也能够更加便捷地了解民情，更好地为人民服务。这一制度的实施，不仅增强了人大代表的责任感和使命感，也进一步密切了人大代表与选民之间的联系，提升了人大代表工作的透明度和公信力。

（三）“四个”抓手，推动代表工作由“务虚”向“务实”转变。一是以化解重点矛盾为抓手，充分发挥人大代表信访代办员作用。结合党政领导干部接访值班制度，明确信访代办员22名，其中15名镇党政领导干部，7名村党支部书记兼村委会主任。各村由村人大代表担任信访代办员，每季度进行走访接待，积极投身于信访代办工作中，从源头上化解矛盾，确保群众诉求能够及时得到回应和处理，同时，发挥代表职业特长，积极协调相关部门，推动信访问题的解决。二是以人大主题广场为抓手，打造有“温度”有“热度”的人民代表大会制度与全过程人民民主践行工作宣传点。将人大主题广场建设成为展示人民代表大会制度和全过程人民民主实践成效的展示窗口，让每一位到访者都能深刻感受到这两项制度的独特魅力和实践价值。提高人民代表大会制度的知名度和参与度，激发社会各界对人民代表大会制度建设的关注与热情。形成全社会共同关注、积极参与人民代表大会制度建设的良好氛围，共同推动人民代表大会制度与全过程人民民主的深入发展。三是以建设全过程人民民主实践教育基地为重要抓手，积极敞开大门，热情接待来自各级的人大代表和广大选民。倾听民众的声音，汇聚人民的智慧，并通过实际行动惠及民生。不断讲述人大工作的生动故事，更加深入地诠释全过程人民民主的丰富内涵。让人民代表大会制度更加深入人心，进一步增强人民群众对这一制度的认同感和归属感。四是以“说事驿站”为重要抓手，深入挖掘和关注群众所关心的热点和难点问题。通过广泛地听取民意，确保每一件事情都能得到充分的讨论和理解，从而更好地把握群众的真实需求和期望。把群众反映的事情说透彻，详细地分析和讨论每一个问题的各个方面，以便找到最佳的解决方案。把要办的事情商量着办好，充分发挥集体智慧和力量，通过民主协商和合作，确保每一件事情都能得到妥善处理。要把自己的家当好，要关注和改善群众的生活环境和条件，提高生活质量。确保代表联系服务群众的常态化，及时了解他们的需求和意见，提供必要的帮助和支持。更好地服务群众，赢得信任和支持，共同推动社会的和谐与进步。

二、准确理解地方组织法，在履职行权上展现人大担当

坚持每年两次人代会的法定召开，按照法定程序，有三分之二以上的代表出席，始得举行，人民政府和人大主席团分别向人民代表大会报告工作并予以公开情况，年初会议不仅要审查和批准本级预算和预算执行情况的报告，还要在下半年人代会上审查和批准本级决算。

（一）在“培训”上求实效，小课堂提升大能力。坚持人大工作的正确方向，把《地方组织法》纳入人大代表的培训计划。线上经常性向代表推送学习内容、工作动态、优秀代表履职事迹等信息资讯，帮助代表知大势、懂政策、明职责；线下组织代表开展宪法、《地方组织法》等相关法律法规专题培训，使人大工作和学习的形式多元化，不断增强代表政治意识与履职能力。共开展专题培训会5次，累计培训人大代表312人次。印制人大代表学习资料9期。每季度对代表履职情况进行通报，根据代表参与活动情况完善履职档案，促进代表立足岗位，积极履职，建功立业。

（二）在“调研”上拓深度，小切口汇聚大民生。坚持做好会前调研，帮助代表提出具有规范性、针对性及可行性的建议。组织代表走访蒙龙农资、沣禾、明华等本地企业，聚焦企业经营发展、项目建设、用地规划等重点工作开展调研，帮助解决企业用地、项目建设等问题5项。组织代表们深入社区一线，聚焦城市精细化管理、农村环境卫生、冬季取暖、消防安全等民生热点和难点问题。通过实地走访，代表们认真听取了民众的意见和诉求，有效推动了一系列民生问题的解决。例如，我们成功推动了粪污一体化管网建设工程，改善了周边村庄的环境卫生状况，解决了小区电动车充电难的问题，并且成功化解了小区居民与物业之间的矛盾，显著提升了小区的居住环境。通过这些具体而微的调研和努力，我们为民众的生活带来了实实在在的改善。

（三）在“监督”上达实效，小建议解决大难题。人大主席团每年围绕全镇的产业发展、基础设施建设、民生项目等重点内容加强工作监督，对春耕备耕、汛期防汛、民生实事项目完成情况等开展视察，按计划要求镇政府对代表及选民提出的意见建议办理情况进行专项汇报。安排镇政府召开座谈会，听取代表和群众对政府工作的意见建议，并督促镇政府认真研究大家提出的意见建议，切实把代表和群众的监督转化为改进提升工作的动能，确保群众的期盼通过政府工作和具体行动得到实现。镇人代会上代表站在全镇经济社会发展的高度，积极谏言献策，提出《关于加强城区基础设施建设的建议》《关于加强农田水利设施改造的建议》《关于加强自来水管网和污水管网改造的建设》等意见建议，镇政府通过召开专题会议，实行人大代表建议办理工作领导负责制，形成由镇主要领导抓总体、分管领导抓具体、办公室抓协调、具体股室抓落实的工作格局，将每件建议划分到相关股室，明确责任和办结时限，确保办理工作件件有落实、事事有着落。做好基层立法征询工作，通过完善工作机制、广泛宣传动员、组织征询活动等步骤，广泛收集民众意见，利用线上线下渠道，确保信息收集的全面性和及时性。定期召开立法征询座谈会和深入基层走访调研等形式获取最真实的声音。基层立法点建立以来，配合区市旗人大常委会开展了《内蒙古自治区文明行为促进条例》《包头市城市公共汽车客运条例》《包头市水资源管理条例》《包头市大气污染防治条例》《包头市人民代表大会及其常务委员立法条例（修正草案）》等8部法律法规的意见建议征询，切实把全过程人民民主理念融入基层立法联系点工作的全过程、各方面。

（四）在“宣传”上促深入，小声音传递大理念。为了更好地传递这些理念，组织代表们围绕农村道路安全、人居环境改善等“身边小事”和“民生大事”开展了一系列宣传活动。这些活动不仅仅是为了引起关注，更是希望通过通俗易懂的语言，讲好人大故事，展现代表们的风采，从而增强人大宣传的吸引力。代表们深入基层，与村民们面对面交流，用最朴实的语言解释政策，解答疑惑，让村民们真正理解并感受到政策带来的好处。同时，他们还通过悬挂横幅、发放宣传资料、举办讲座等多种形式，将人大工作和政策宣传到每一个角落。这些宣传活动得到了广泛的关注和认可。各类活动信息被人民网、学习强国平台等中央、自治区、市级多家媒体刊发，进一步扩大了宣传的影响力。据统计，市级宣传报道达到了18篇，省级宣传报道也有2篇，甚至还有1篇报道登上了国家级媒体的版面。这些报道不仅让更多的人了解了人大工作，也让更多的人感受到了代表们的努力和付出。

（五）在“沟通”上建桥梁，小对话促进大团结。把铸牢中华民族共同体意识作为人大工作的重要政治任务，通过组织学习，不断深化对中华民族共同体意识的理解和认识。同时，结合“人大代表进选区，服务群众零距离”主题活动，充分发挥人大代表模范带头作用，深入基层、深入群众，广泛宣传党的民族政策和法律法规，引导各族群众自觉维护国家统一和民族团结。镇人大主席团在依法履职中，注重体现民族平等、民族团结的原则，确保少数民族在法律面前一律平等。在监督工作中，配合旗人大对《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》进行了执法检查，确保政策法规得到全面、正确的贯彻执行。希望能够进一步巩固民族团结，为构建和谐社会贡献力量。

三、构建“五个一”体系加强人大代表密切联系服务群众

（一）织密一张代表联系群众的全覆盖基础网络，实现全过程人民民主的全方位、全覆盖。高标准建设了1个代表之家，3个社区代表活动室，2个村代表活动室，以“代表之家”为线、以“代表活动室”为点，以点连线、以线成面形成“1+3+2”人大代表联系群众阵地体系，将全镇22个行政村、12个城镇社区132名自治区、市、旗、镇人大代表全覆盖。在人大代表联系群众阵地体系基础上，以选区为基本单位，组织代表相对固定联系走访选民群众，形成人熟、地熟、情况熟优势，不仅增强了人大代表与群众之间的联系，还确保了民意能够更加顺畅地传递和反映，进一步推动了全过程人民民主的深入实施。

在2021年的旗镇人大换届选举工作中，萨拉齐镇人大充分发挥人大代表家（室）履职平台作用，组织人大代表候选人在“家室”亮身份、表决心、展风采，为选出思想政治过得硬、能力素质水平高、人民群众信得过的人大代表打下坚实基础，选举各个环节环环相扣、整个选举流程规范有序，实现不缺一人，选民登记全覆盖；不漏一项，选举程序全链条；不少一票，选举投票全覆盖。萨拉齐镇共有22个行政村，12个城镇社区，辖区户籍人口75431人，人大换届选举共划分旗选区24个，镇选区39个，登记选民58759人，选举产生了旗人大代表46名，镇人大代表95名。

（二）组建一支紧贴群众的工作团队，体现全过程人民民主坚持人民至上，践行以人民为中心的思想。全镇131名代表二维码分别制作展牌在各自选区进行了公示，并已全部深入各自选区开展活动。为了迎接全国人民代表大会成立70周年，镇人大结合“人大代表进选区，服务群众零距离”主题活动，策划并组织了一系列丰富多样的活动，如镇人大“人大代表助力西部片区发展座谈会”、兴隆社区人“大代表爱心助残”活动、回民社区“困难群众走访慰问”活动、各村、社区开展人大代表入户宣讲“感党恩、听党话、跟党走”惠民政策宣讲活动等，充分发挥人大代表联络群众、面对面听取群众心声的纽带作用，目前，“人大代表进社区（选区）活动”共开展政策宣传、化解社会矛盾、深入选区走访选民、为民兴办实事、“服务民生保障，助力基层治理”集中联系选区选民等活动30余次。同时，镇人大为了充分释放“家室”的平台作用，深入开展人大代表“亮身份、见行动”活动，鼓励代表示范带头，引导群众积极参与各项事务管理。由人大代表担任队长，邀请片区所在的村（社区)干部、网格员、片区民警、退役军人、村民小组长、乡贤、志愿者、热心村（社区）事务的群众等担任工作团队成员，协助人大代表联系服务群众。根据不同议事内容，邀请不同类型的社会各方代表将各方力量凝聚、整合起来，发挥工作团队的组织优势，与驻社区人大代表开展多方协商议事，探讨解决问题方案，商讨多方共治措施。磐安门“议事长廊”，既是纳凉点，更是“民情中心”，人大代表和社区干部利用休息时间与居民唠家常，及时协商解决群众关心的问题，先后解决小区树虫问题、路面破损、污水堵塞等群众急难愁盼问题78件。

（三）搭建一个便捷高效的信息平台，实现全过程人民民主的全时空、全时段。萨拉齐镇对民生实事项目人大代表票决制工作给予了高度重视，确保党的领导贯穿于民生实事票决制工作的每一个环节。通过形成党委统筹领导、人大票决监督、政府组织实施的工作机制，我们确保了各项工作的顺利进行。推行的“五步走”工作法（第一步：走访代表群众，广泛汇集民声民意，确保我们能够深入了解人民群众的真实想法和需求。第二步：逐级联审初核，确保每一个项目都经过严格的可行性审查，从而保证项目的实际效果和可行性。第三步：听取实事报告，提交大会审议，让人大代表充分了解项目的具体情况，确保决策的科学性和民主性。第四步：差额票决项目，充分体现出人民的意愿和选择，确保项目真正符合人民群众的利益。第五步：全程跟踪监督，推动项目实施，确保项目的顺利进行和高质量完成。）利用土右智慧人大履职平台，能够科学分析人民群众的特殊需求和一般需求，更全面、更准确地了解人民群众的所思所盼、所愿所求。及时回应群众关切，确保人民群众的声音能够被听到，并在决策中得到充分考虑。通过这种方式，我们不断优化和改进工作，为人民群众提供更好的服务，实现全过程人民民主的目标。

（四）创立一个闭环运行的民主管理创新治理机制，实现全过程人民民主的全环节。如兴隆社区代表活动室创新成立“人大代表+选民议事会”民情议事机制、后炭市社区代表活动室的“1+3+N”协商联动议事机制、朱尔圪岱村和小厂圐圙村代表活动室人大代表+“小队会”，用分田到户以前农村集体生产队召集全体户主开会，走出全过程人民民主新路子、阿勒坦代表活动室创新探索人大代表走进直播间接待选民、向选民述职和解答居民法律维权、物业管理等方面的疑问，架起群众与政府“连心桥”。各村（社区）创新建立民主管理长效工作机制，谋事、议事，动员广大居民参与村（社区）治理，激发群众主人翁意识，激活自治内生动力，引导群众从“要我干”变为“我要干”，从“旁观者”变为“参与者”。针对物业管理、居民需求、惠民政策、公共事务、公益事业及其他热点难点问题事项，明确管理步骤，形成充分听取各方意见的民主议事氛围。

（五）建立一套监督有力的述评制度，实现全过程人民民主的全流程。创新重大事项纵向延伸，助推政府工作。结合政府年度重点工作，制订监督计划，开展监督、视察、调研活动。组建了民生实事项目代表监督小组，督促推进相关工作，确保了民生实事项目保质保量完成。朱尔圪岱村排污工程，人大代表从申请立项到完工验收全程跟踪。实行人大代表“123456”履职量化激励机制，同时，按届内至少向选民述职一次的要求，每年安排一定比例的人大代表向选民述职、接受选民评议，由选民代表（主要为熟悉人大代表履职情况的选民）进行满意度测评。评议结果作为推荐下一届代表连任或推荐旗级人大代表人选的依据参考。按照年度述职人数不少于代表总数的25%的要求，目前共有78名代表完成述职。每年由片区内群众对代表活动室和工作团队工作质量进行测评，测评结果作为创建“优秀人大代表活动室”的重要依据，给予一定经费奖补。

人大监督是民主监督的重要内容，组织人大代表开展民生问题专题视察和调研，约见政府机关负责人，解决了一批涉及基层社会治理、创建文明城市、乡村振兴等方面的问题，有力助推了全镇经济社会高质量发展。