乡镇动态丨美岱召镇人大主席团——践行全过程人民民主 探索基层人大履职新实践

一、基本情况

美岱召镇是土右旗的东大门，与土左旗相毗邻。全镇总面积280平方公里，耕地14万亩，辖21个行政村、48个自然村，1.2万户、3.9万人。全镇共有市、旗、镇三级人大代表84名，其中市人大代表4名，旗人大代表24名（其中1人同为市人大代表），镇人大代表63名（其中1人同为市人大代表，5人同为旗人大代表），涉及旗级选区9个，镇级选区36个。设置镇人大主席1名，人大主席团成员7名，配备专职工作人员1名。

全镇设置代表之家1个、代表活动室4个，分别是沙图沟、何家圐圙、塔拜、毛岱村代表活动室。镇人大主席团被自治区人大确定为乡镇信息直报点，今年上报的《发挥代表专业特长 打造特色代表活动室》《做好基层立法征询工作 践行全过程人民民主》两篇信息被自治区人大采用，信息工作名列直报点乡镇前列。

二、“1114”工作实践

为深入探索基层人大如何践行全过程人民民主，美岱召镇人大主席团勇于创新，敢于尝试，积极探索“1114”履职新实践，即：闭会期间“党委会+主席团会”履职新模式，乡镇代表之家示范点，立法征询示范点，四个特色代表履职示范活动室。

（一）积极探索闭会期间“党委会+主席团会”履职新模式

创新“党委会+人大主席团会”履职新模式，一是履职更加贴近基层实际。美岱召镇现有主席团成员7名，其中5名为镇党委委员，为使镇人大主席团在闭会期间更好履职，我们探索了闭会期间“党委会+人大主席团会”履职新模式，确保主席团会议每季度至少召开一次。二是履职更加灵活具体。减少了“文山会海”，使会议召开时间更加灵活，更能及时向镇党委反映和汇报选民及代表的急难愁盼问题，研究制定解决方案，解决人民群众关心的热点难点问题，让镇人大在闭会期间的依法履职变得更加有效，更加具体实在。三是履职更加高效规范。借助镇党委会议平台，既向镇党委汇报了人大工作，又得到了镇党委的支持，并向镇政府通报了人大主席团闭会期间监督重点工作，真正体现了寓监督于支持之中。

（二）依托“智慧人大”全力打造乡镇代表之家示范点

依托旗人大建设的“智慧人大”平台，组织辖区内各级人大代表安装了“智慧人大”小程序,并进行培训，指定专人负责，确保学习平台推广使用工作快速有序推进。为所有“家”“室”配备实时监控及电脑，并与旗监控终端联网，使旗、镇、村上下贯通，探索人大工作信息化、电子化。通过“智慧人大”平台建设，着力打造“三示范”。一是将“智慧人大”平台打造成代表学习培训平台。通过不定期发布学习内容、线上培训等多种形式，提升代表履职能力。二是将“智慧人大”平台打造成代表主动接受选民监督、与选民互动沟通平台。通过“智慧人大”平台上传履职活动情况。通过“代表亮身份”二维码，主动接待、走访选民，及时回复选民意见建议，使代表履职便捷化、智能化，帮助选民解决实际问题，打通服务选民的“最后一公里”。三是将“智慧人大”平台打造成代表履职考核平台。通过上传履职情况，自动生成“一人一档”，亮化积分，使代表履职更加实在高效，更加贴近选民心声。

（三）不断探索，做好基层立法征询工作

一是完善工作机制。美岱召镇成立基层人大立法征询工作领导小组，积极搭建平台，完善征询点建设。建立健全基层立法征询点的工作机制，包括意见征集、反馈处理、沟通协调等，确保征询点工作的规范化和制度化。制定美岱召镇基层立法征询“九步”工作流程，对收集到的意见和建议进行详细记录、分类整理，并及时向上级反馈。从启动征询任务到征求意见建议，到最后形成书面意见，每一步都做到倾听人民呼声，体现人民意愿。二是广泛宣传动员。通过多种渠道，如宣传栏、宣传册、微信公众号等，向广大群众宣传立法征询点的作用和意义，提高群众知晓度，提升民众对立法征询工作参与热情，使更多的群众了解并积极投身其中。三是认真组织征询活动。通过多种形式广泛收集民众意见。利用线上线下渠道，确保信息收集的全面性和及时性。定期召开立法征询座谈会，邀请不同群体的代表参加，广泛听取他们的意见和建议。同时，深入基层走访调研，面对面与群众交流，切实了解民众的实际需求和关注点，获取最真实的声音。截至目前，美岱召镇基层立法征询点对4个条例开展立法征询，征集到11条立法意见。

（四）因地制宜，打造特色代表活动室

一是依托地域优势，将沙图沟村代表活动室打造成林果产业推广特色代表活动室。沙图沟村、美岱召村现有林果经济林2680多亩，果品亩产约2000公斤，约有498户种植林果，林果产品已成功注册商标，正在向规模化、产业化方向发展，特别是远近闻名的金杏、贵妃杏、兰州杏等10多类品种，广受市场欢迎。近年来，镇人大结合地域优势，充分发挥旗代表董瑞林、镇代表董建军等林果种植专家示范带头作用，大力推广新品种、新技术、新方法，不断提升果品质量，实现林果种植“品牌化、基地化”。截至目前，沙图沟村、美岱召村引进林果新品种50余种，建成金杏采摘园40余座，“金杏”亩产达3000斤，种植农户年均收入达10万元，美岱召村成功承办十六届“中国金杏节”，2021年沙图沟金杏入选全国名特优新农产品名录，全面打响“一村一品”果品品牌。二是依托名人能人优势，将何家圐圙村打造成人大协商社会治理示范特色代表活动室。先行先试，探索人大协商。依托“人大代表活动室”平台及村内德高望重、热心服务的人大代表、村干部王保世、徐宝龙等人文优势，成立“人大代表+村“两委”干部+村民代表+群众等”协商议事小组，逐步完善协商流程，构建“人大协商+”基层治理新机制，创建镇村协商议事平台，聚焦公共事务、公益事业引导居民、组织参与协商，逐步形成凝聚共识、汇聚力量、集聚资源、化解矛盾、共治共享的基层民主协商氛围，推动“政府单向决策、居民被动接受、一方行动”向“多方共同决策、居民主动参与、集体行动”转变，最终实现“村内参与有序化、村内提议合理化、村内协商规范化、村内共识最大化”。如镇人大主席团探索组织的何家圐圙村自来水管网改造人大协商，形成了“新打水井”、“加强管理”、“划分取水区”的协商结果，有效解决了何家圐圙村村民用水之争问题。三是依托项目优势，将塔拜村活动室打造成服务企业促就业代表活动室。近年来，美岱召镇大力实施“项目强镇、产业兴镇”发展战略，支持各人大代表之家着力开展招商引资，积极搜寻招商线索和信息，充实招商引资信息资源，镇人大代表孙润仃、赵二元充分发挥地缘、人缘、亲缘等优势，引进健之源万头奶牛养殖项目，主动服务敕勒华鲜、大祥泰食品等重大项目建设，利用靠近鑫辰物流园区的优势，实现村民就业300余名。充分发挥了人大代表在经济社会发展中发挥主力军和模范带头作用，着力将塔拜村活动室打造成服务项目促就业代表活动室。四是依托代表专业优势，将毛岱村代表活动室打造成民生服务特色代表活动室。毛岱代表活动室有李天文、刘永聪、宋继林等多名医技代表，借助代表专业优势，成立卫生专业代表服务小组，特别是旗人大代表李天文，原毛岱卫生院院长，家乡情结浓厚，医德高尚，群众认可，定期不定期回村开展义诊、送医送药，并利用节假日坐诊毛岱卫生院，开展手术，方便群众就医。同时，旗人大常委会副主任刘少峰带领部分教科文卫专业小组人大代表为毛岱村助力义诊，服务广大选民，打造特色专业小组活动室。

三、“代表进阵地 履职在选区”活动情况

四、下一步工作计划

下一步，美岱召镇人大主席团将加强自身建设，不断提高工作水平，抓好代表学习培训，提高代表素质；继续坚持和完善“1114”工作实践，打造“代表+”人大协商、“代表+”果品改良助农增收新亮点；依法组织我镇辖区内的人大代表开展定期、不定期专题视察、代表主题活动等形式丰富的各类活动，调动代表履职热情，在活动中提高代表履职能力与水平；打造“美岱召民声”人大工作品牌，深化人大代表“亮身份见行动”活动，把代表之家的“二维码”向行政村、自然村延伸，打通联系群众“最后一公里”；持续深入开展“代表进阵地 履职在选区”活动，切实通过人大代表“走听解”密切代表同选民的联系、积极回应群众关切，建立意见办理反馈制度，及时向选民反馈办理情况，接受选民监督，同时，总结推广活动中的好经验好做法，发挥典型示范作用；通过 “代表进阵地 履职在选区” 活动，进一步密切人大代表与选民的联系，增强代表的责任感和使命感，提高代表履职能力和水平，切实解决选民关心的热点难点问题，推动选区经济社会发展。