在中央人大工作会议上，习近平总书记进一步强调了全过程人民民主的内涵，同时强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。街道没有本级人大代表和人民代表大会，街道群众如何像乡镇一样，通过选举本级人大代表、召开人民代表大会，来参与管理街道的政治、经济、文化、社会等事务，是新时代下街道人大工作面临的一个新课题。本文针对在实行街道民主议事会制度实践探索中暴露的一些问题，提出针对性的建议和意见，对如何进一步夯实基层人大工作基础、完善基层社会治理体系进行探讨。
街道民主议事会制度是在街道党工委的领导下，通过定期召开街道民主议事会，讨论街道经济社会发展事项、参与民主管理、票选推荐民生实事项目、落实监督工作的制度。议事主体涵盖街道党工委、人大工委、办事处和议事会议成员以及广大人民群众，将过去“街道单向决策，群众被动接受”的“一锤定音”转变为党委、政府和群众可以双向互动，政情和民意能够沟通协调的互动形态，为街道民主决策、民主管理提供了民意基础，营造了民主氛围。但在探索和实施过程中，也暴露出一些矛盾和问题，主要表现为：议事成员的产生不够科学，综合素质与议事能力有待提高，部分议事会成员只当“会议代表”，不清楚闭会后如何履职；“议事会”在法律上没有依据，议事会成员参政议事活动、监督活动的有效性大打折扣；制度执行不到位，定期的民主议事会召开及时，但街道临时性民主议事会、日常专题会议召开较少；对基层财政资金等方面的监督尚不到位，缺乏有效的监督机制。针对这些问题，笔者建议从以下几方面推动街道议事会作用的发挥。
把准定位
大力推动议事会制度实施
加强法律支撑。街道人大工作长期以来缺少平台和载体，履行职权受到“瓶颈”制约。为此，要进一步加强对新时期城市化进程中基层民主政治建设课题的调研，从法律层面进一步完善和细化街道人大工作，尤其要对各地探索的街道议事会（包括一些类似平台）做法进行总结研究，从政策和法律层面进行完善提升。凝聚工作合力。县区人大常委会应将街道议事会工作纳入总体工作布局和年度工作要点，并争取同级党委的支持和重视，将议事会工作列入全县区工作目标管理考核内容。区属部门和单位要配合做好职责范围内各街道议事成员意见建议的督办落实，为街道民主议事会制度健康有序运行营造良好氛围。强化责任担当。街道党委要为街道议事会把好前进方向，加强对议事会的领导；街道人大工委要抓好议事会成员的日常管理，围绕本街道的重点工作和民生关切常态化组织监督活动，发挥成员们在反映社情民意、参与监督、服务发展等方面的重要作用，助推街道各项工作高质量开展。街道办事处要主动接受街道人大工委和议事会成员的监督，认真办理议事会成员建议。
严把关口
提升议事会成员素质
把好“选拔入口关”。街道在确定议事会成员的过程中，既要充分发扬民主，反复征求群众意见，注重候选人的代表性和典型性，又要优化工作程序，突出其可靠的思想政治素养以及较强的议事督政意愿和能力。要打造一支涵盖面广、比例合理、年龄呈梯形分布、具有复合型知识结构和较强参政议事能力的议事会成员队伍。把好“培训提高关”。适时举办各类培训班，组织学习政策、法律法规和相关知识，不断提高议事成员政策理论水平和整体素质。可参照闭会期间人大代表小组活动办法，组建议事会成员活动小组，对口加强对街道职能部门的联系与监督。把好“管理监督关”。尝试把议事会成员编入代表联络站（点），实行“一人一档”履职管理。议事会活动融入代表活动中，除定期组织学习和研讨外，要轮流参加代表接待选民活动，按时走访固定联系群众对象，参与代表调研或视察。
建章立制
保障议事会作用发挥
建立完善相关制度。要建立健全专题议事制度、成员活动制度、列席会议制度、工作监督制度、信息通报制度等相关工作制度，规定每名议事成员任期内列席旁听街道重要会议次数。建立建议办理机制。参照人大代表建议办理办法，议事会成员的建议由街道人大工委梳理汇总后，交由街道办事处和部门站所办理，建立“领导领办、部门承办、人大督办、议事会成员参与”的工作机制。健全自身工作机制。街道要与时俱进探索具体工作机制，进一步制定完善符合各街道实际的民主议事会议制度实施意见和会议章程。确保工作经费到位。街道要将议事会工作经费、议事会成员活动经费纳入年度财政预算，为议事会成员履行职责提供必要的物质、经费保障，保证活动、视察调研、学习培训等经费的正常支出。
完善票决制
保证“实事”落到“实处”
要优化项目甄选。项目筛选是票决制实施的关键，事关项目民意基础的好坏，关系到制度执行能否得到广泛认可。要加强前期充分调研和论证，提高项目选择的科学性和合理性，让项目既能普惠民众，又能充分发挥财政资金效能。要强化项目监督。街道人大工委要继续结合街道实际情况，积极探索，跟进监督，组织议事会成员开展考察、评议等活动，形成票决制工作闭环。项目监督可根据年度民生实事项目关联度，由议事会成员组成项目监督小组，组长由人大代表兼任，全程联络督办。
来源：人民代表报
编辑：高晓洁
