省林业局关于省政协十三届二次会议 第 5007 号提案的答复

致公党贵州省委员会： 

    你委提出的《关于加快贵州林业碳汇发展的提案》收悉。感 谢你委对我省林业碳汇工作的关心和支持。现就提案提出的有关 问题答复如下：

    一、关于“试点 CCER 和 VCS 专项项目培育”的建议

    近年来，为推动全省林业碳汇工作，省林业局会同省发展改 革委、省生态环境厅等部门积极探索创新林业碳票和单株碳汇，2023 年省级层面制定了《贵州省林业碳票登记及交易管理规则 （试行）》《贵州林业碳票项目方法学》，省级统一规范全省林业碳票开发利用，目前开发省级林业碳票 10 张、签发碳减排量约12 万吨，已完成签约 6 单、涉及碳减排量约 6000 吨、金额约 50万元。为推动我省林业碳汇资源参与国家自愿减排交易市场，实现 交易，我局按照《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和 生态环境部发布的造林碳汇（CCER）自愿减排项目方法学的相 关规定，下发《关于开展林业碳汇项目库建设和项目开发试点的 通知》，拟组织有资源、有条件、有意愿的县开展 CCER 项目开 发试点探索，目前已有 8 个市（州）推荐了 11 个县（区）申报 全省林业碳汇 CCER 项目开发试点单位。

    下一步，我局将根据申 报情况，开展 CCER 项目开发试点，并对试点单位给予资金、技 术等方面的倾斜和支持，以此摸清 CCER 项目开发全套流程、重 点环节和项目开发成本、后期收益等情况，为指导全省各地科学 、合理开发项目打下基础。此外，我局组织各市（州）对 VCS 等项目开发情况进行了 梳理，由于 VCS 项目与国内碳配额不挂钩，加之开发造假过多 ，目前价格很低，存在漏洞，国家对 VCS 林业碳汇交易持谨慎 态度。

    二、关于“推进现有林业碳汇创新项目市场化机制建设” 的建议

    （一）建立区域林业碳票市场。为推动林业碳票在全省范围 内流通变现，在贵阳市、毕节市等地试点探索基础上，省级层面 出台《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》，规范林业碳票登记、交易、核销等程序，明确了林业碳票可用于造成生态 环境损害的责任人或单位，可通过自愿购买林业碳票，履行生态 赔偿（修复）责任等四种运用场景。制定与国家方法互为补充的 《贵州林业碳票项目方法学》，力争实现森林资源利用效率最大 化。2024 年 3 月，省林业局会同省生态环境厅，颁发了首批 10张省级林业碳票、签发碳减排量约 12 万吨，已完成签约 6 单、 涉及碳减排量约 6000 吨、金额约 50 万元。

    （二）深入实施单株碳汇项目。在单株碳汇项目实施成效和 经验总结的基础上，探索开展“重点排放单位二氧化碳排放污染 生态补偿”试点工作，鼓励火电企业通过购买林业碳汇履行碳中 和责任，截至2024年5月，累计卖出单株碳汇535万株，出售碳汇 量5.35万吨，售碳金额1605万元。

    （三）创新司法碳汇生态补偿机制。2022 年 3 月，雷山县 法院审理了全省首例破坏生态环境认购林业碳汇案。省法院专门 下发通知，要求全省法院积极开展碳汇认购工作。截至目前，黔 东南、铜仁、贵阳等地法院在盗伐、滥伐林木、非法占用林地、 森林失火等案件中开展了林业碳汇认购工作。“贵州法院支持认 购碳汇修复生态”这一做法写入最高人民法院工作报告。为继续 强化森林资源保护和修复责任，构建多元化生态环境损害赔偿机 制，2023 年 12 月 27 日，省林业局与省法院、省检察院、省公 安厅、省生态环境厅、国家林草局贵阳专员办共同印发了《关于 在破坏森林资源案件中开展生态环境修复 生态环境损害赔偿认 购林业碳汇的意见（试行）》（以下简称《意见》），引导涉林案件违法行为人通过自愿认购林业碳汇的方式来替代履行生态环境 修复和生态环境损害赔偿责任。《意见》的出台，标志着贵州成 为全国首个将自愿认购林业碳汇替代性修复森林生态环境引入 行政执法的省份，不仅有效解决了生态修复难执行、涉林案件难 结案的问题，也有效盘活了森林生态资源，打通了森林资源生态 价值向经济效益转化通道，实现了保护与发展的双赢。

    下一步，省林业局将会同省法院、省检察院、省生态环境厅 等部门，认真贯彻落实省委、省政府关于“双碳”工作部署，充 分发挥部门职能职责，加强联动沟通形成合力。依托贵州生态产 品交易中心，推进林业碳票等生态产品供需精准对接，加大宣传 推介力度，提升社会关注度；拓展生态产品价值实现模式，推动 生态资源权益交易，完善相关交易机制，扩大市场交易品种和规 模。进一步推动在破坏森林资源案件中开展林业碳汇认购工作， 形成“生态修复+碳汇认购”的基本模式；审理好碳排放权交易 、碳配额清缴等涉碳案件，探索温室气体重点排放单位认购林业 碳汇工作。积极探索林业碳汇为载体的生态产品价值实现路径， 推动林业碳汇价值转化。

    三、关于“以金融产品创新支持林业碳汇发展”的建议

    今年来，全省各地积极探索林业碳汇（碳票）项目化和金融 化，目前全省累计实现林业碳汇授信 5.68 亿元、放款 1.865 亿元 。一是探索开发“林业碳汇+金融”产品。黔西毕绿公司所持有 的全省第一张“林业碳票”，获得贵州银行授信并放款 500 万元 ；龙里大岩村集体股份经济合作社持有的林业碳票获中国农业银行授信 100 万元、放款 50 万元；赤水市第一张“丹青碳票”获 省农信社授信 5000 万元、放款 1000 万元。二是探索开发“林业 碳汇+保险”产品。完成 2 单林业碳汇保险，首单森林遥感碳汇 指数保险保额 1787.05 万元，首单商业森林碳汇保险保额 500 万 元。三是探索开发“林业碳汇+中和”产品。赤水市健跑协会等 单位认购林业碳票认购金额 51.58 万元；大方县农商行以 14.41万元购买碳排放量达 2620 吨的林业碳票，成为全省首家“碳中 和”银行。

     下一步我们将进一步提高政治站位、完善工作机制，认真总 结毕节市等地的银行保险机构支持林业碳票改革工作情况，推动 绿色金融持续发展。一是推动省级绿色金融试点县建设向纵深发 展，强化绿色金融改革创新经验在全省复制推广应用。二是进一 步复制并推广“林业碳票+”模式，鼓励商业银行开发林业碳票 相关多样化业务。三是鼓励保险机构积极探索各类林业保险产品 。四是鼓励证券机构加快推进绿色领域基础设施 REITs 试点助力 绿色企业通过资本市场实现产业转型升级和可持续发展。

   四、关于“以新媒体为连接器助推生态产品价值实现”的建议

   近年来，我省积极用好国内外大型电商平台助力生态优势或 民族特色的生态产品销售，组织开展直播电商能力提升培训，支 持发展直播电商。一是 2023 年携手抖音集团举办乡村数字人才 培训，培养直播电商人才，实际参培人数 2885 人。二是 2023 年 先后 3 次组织赴黔东南等地开展电商运营能力提升培训服务。三 是 2024 年 4 月 11 日—12 日，举办全省直播电商能力提升培训班，重点培训短视频拍摄、直播电商运营技巧等方面专业知识， 全省 100 余人参加线下培训，其他意向性学员参加线上培训。下一步，将继续依托电商平台，通过直播电商形式宣传、展 示、销售生态优势或民族特色的生态产品，以新媒体运营为抓手 链接当地生态产品销售。并加大对农村电商从业人员的培训，帮 扶当地新媒体运营。

    五、关于“加大专业人才培养力度，强化林农专业知识培训”的建议

    我省高度重视林业相关专业技术技能型人才的培养，在贵州 生态能源职业学院（贵州省林业学校）、贵州农业职业学院、黔 西南民族职业技术学院、铜仁职业技术学院等院校开设了林业技 术、林业生产技术等专业，目前在校生规模为 1950 人，为服务 我省林业相关产业发展和乡村振兴，提供了有力的人才支撑。当前，我省已建立以贵州生态能源职业学院（贵州省林业学 校）等职业学校为参建单位的职业教育服务林业产业人才培养体 系试点，结合林业行业发展实际进行设置，开设了森林植物识别 、森林植物生长与环境、林业政策与法规、森林调查技术、林业 有害生物控制技术、林木种苗生产技术、森林资源管理、林业无 人机应用技术、经济林栽培技术、林下经济植物栽培、遥感影像 解译、智能机器人、自然教育专业基础课和实训实习等课程。对 森林资源规划设计调查、造林作业设计与施工、采伐作业设计、 种苗生产技术、林业“3S”技术应用等开展实训实习，通过综合实 训（或生产实习）能使学生熟悉林业生产工作流程、方法与步骤，提升学生综合运用相关知识、技能完成实际工作任务的能力， 进而推动实践型人才培育。

    下一步，省直相关部门将积极支持高校和职业院校扩大林业 相关专业人才培养规模，鼓励职业院校开设林业相关专业，加快 培养林业相关专业的专门人才，并加强指导与支持，提高该类专 业人才培养水平。积极鼓励职业院校学生通过专升本、中职升高 职等途径接受更高层次的教育。引导高校和职业院校林业相关专 业类毕业生从事林业产业生产及服务工作。同时，加大对林业碳 汇开发工作人员和林农的专业知识培训，提升专业水平和能力。鼓励院校加强校企合作，共同培养培训林业产业类人才，以培养 一支数量充足、结构合理、质量较好的林业产业人才队伍，助力 我省林业碳汇发展，服务我省乡村振兴战略和经济社会发展。

                                  贵州省林业局 

                            2024年6月27日   

来源：贵州省林业局政府网