建议以上网电量替代供电量分配全国碳市场（发电行业）碳排放配额
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2024-07-16 17:33
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建议以上网电量替代供电量分配全国碳市场
（发电行业）碳排放配额
全国碳市场是通过市场机制控制碳排放的政策工具，是重点排放单位对国家分配的碳排放配额进行交易的市场。碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，按照全国碳市场发电行业2019—2020及2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案，机组配额量是按照供电量和供热量采用基准法进行核算。碳排放配额计算公式如下：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。 全国碳市场两个履约期都以计算值供电量（供热量为计量值）分配配额，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，管理水平逐步提升，数据获取时效性和准确度的提高，以计算值供电量分配配额的弊端逐步显现。主要体现为： 1.供电量需要复杂换算才能得出数据。供电量是指发电量减去与生产有关的辅助设备的消耗电量，供电量包括上网电量、主变损耗和机组自带非生产用电量。供电量数据不是电表计量数据，也不是结算数据，需要通过生产厂用电量、供热比等参数进行计算得到。生产厂用电量统计范围的合理性、计量的准确性、供热比计算的准确性都会对供电量数据准确性产生很大影响。 2.供电量增加了核查机构工作、数据精准性难以验证。由于供电量数据参数计算复杂，核查难度大及核查机构人员业务水平等因素，容易造成供电量数据失真，供电量数据是计算值，无法对数据进行交叉核对，难以保障数据质量。 3.增加企业负担。全国碳市场机组数量的1/3是非常规燃煤机组，第一个履约周期配额分配量却仅占18.4%，其机组规模和排放量普遍偏小，技术和管理能力有限。 数据质量是保障全国碳市场健康有序发展的生命线，是市场健康运行的基础和前提，也是影响当前全国碳市场碳排放控制成效的突出问题，以什么数据分配全国碳排放配额至关重要。为此建议： 1.对公用电厂以上网电量分配全国碳排放配额。本着既可以确保数据质量，又可以简化核算环节，减轻企业技术和管理压力原则，对公用电厂选择上网电量分配全国碳排放配额；上网电量由电表直接计量数据，同时又是财务结算数据，数据真实可靠，上网电量数据可核算、可核查、可追溯，又可交叉验证。 2.对自备电厂以发电量*K转化上网电量分配全国碳排放配额。发电量是由电表直接计量数据，由于自备电厂大多是自发自用，没有财务结算的上网电量数据；发电量扣除主变损耗和机组发电用厂用电量后是上网电量；建议自备电厂采用以发电量*K转化为上网电量数据，系数K全国自备电厂采用统一值。孙久灵
2023年8月22日
