“关于进一步完善林业碳汇政策的建议”复文
（2023年第2546号）
一、关于支持建设西部地区碳汇交易试点县（市）的问题
根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》相关要求，生态环境部正在会同有关部门推进建设全国温室气体自愿减排交易市场，统一管理规则、交易场所和监管机制，国家不再支持地方新建任何形式的区域性市场。近期，生态环境部公开征集温室气体自愿减排项目方法学，我局指导相关专家学者研究编制林草碳汇项目方法学。我局支持各地方结合自身实际深入开展林草碳汇能力巩固提升行动，在具备条件的情况下根据统一规定开发项目，在国家统一的交易场所内进行交易。
二、关于区域碳汇交易研究的问题
我局积极开展林草碳中和愿景实现目标战略研究。“十四五”期间，国家重点研发计划部署了“林业种质资源培育和质量提升”重点专项。2021年启动实施碳中和背景下森林碳汇形成及经营响应机理研究。2022年已启动实施森林立地质量评价与全周期多功能经营关键技术研究。2023年，将部署实施南方珍贵林木新品种选育、马尾松人工林多功能培育技术、桉树人工林提质增效关键培育技术、落叶松优质大径材高效培育技术、南方储备林高效培育与绿色先进制造集成示范等一批研究任务，为森林生态系统和生物多样性发展提供技术支撑。这些研究对西南区域生态系统碳汇计量、优势树种生物量模型以及温室气体减排量量化核算方法等有重要科技支撑作用。
同时，中国科学院西双版纳热带植物园也在林业碳汇方面开展了系列研究工作，并取得积极进展。比如，利用野外台站建设了森林碳通量监测、树木生长动态监测等设施，为准确评估不同类型森林碳汇能力提供了研究平台。2022年3月，中国科学院发布了《中国科学院科技支撑碳达峰碳中和战略行动计划》，目前正在积极推动相关科研任务立项，森林生态系统固碳增汇技术、碳汇核算与监测技术等将作为工作重点。
三、关于森林碳汇生态补偿的问题
我局协调中央财政，不断加大对国家级公益林补偿的投入规模，逐步提高森林生态效益补偿标准。目前，在《全国天然林保护修复中长期规划》编制中，为充分调动地方积极性，统一天然林保护和公益林管理并轨，初步考虑将原有的天然林相关资金统筹整合，用于森林保护修复和非国林生态保护补偿，其中国有林管护不再规定相关补助标准，地方可根据中央财政和自有财力确定差异化的补助标准，加大重点生态功能区的补偿力度。下一步，我局将会同有关部门将进一步健全完善森林生态效益补偿标准动态调整机制，促进提高森林碳汇功能，推动提供更好的生态产品。
来源：国家林业和草原局政府网
