全球盘点
Global Stocktake
《巴黎协定》的重要组成部分,用于监测实施情况并评估实现《巴黎协定》目标所取得的集体进展。全球盘点将国家自主贡献的实施与《巴黎协定》总体目标联系起来。
来源:United Nations Framework Convention on Climate Change. Global Stocktake [EB/OL]. (2023-09-10). https://unfccc.int/topics/global-stocktake.
《巴黎协定》共二十九条,第十四条全部是关于全球盘点,可见其重要。第十四条提出缔约方会议应定期盘点《巴黎协定》的履行情况,以评估实现其宗旨和长期目标的集体进展。同时,应在2023年进行第一次全球盘点,此后每5年进行一次。
全球盘点是《巴黎协定》一项关键机制,旨在每5年对全球气候行动的进展进行一次全面评估。这个过程涉及评估各国在减少温室气体排放、适应气候变化,以及提供和动员气候融资方面的努力。全球盘点的目标是提供对全球气候行动的全面了解,识别进展与挑战,为增强全球应对气候变化提供支撑。全球盘点有助于提高各国气候行动的透明度和责任感,同时根据实际情况调整和加强国家自主贡献(NDCs)的目标。
怎么盘点呢?主要是由全球技术服务小组来开展,分三步:
第一步,是从各国政府、国际组织、研究机构、民间社会组织和其他利益相关方收集和综合有关气候变化和气候行动的信息。
第二步,评估执行《巴黎协定》方面取得的进展。
第三步,在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会(COP会议)上宣布结果。这是个政治环节。各国政府将讨论并审议全球盘点结果,提出应对措施,开展谈判并进一步承诺。
2023年在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八届缔约方会议(COP 28)发布了《第一次全球盘点报告》。结果显示:自《联合国气候变化框架公约》生效近 30 年来,已经取得了重大进展。随着《巴黎协议》通过以及各国提出国家自主贡献,预计升温降至 2.4-2.6℃。但还不符合将升温限制在 1.5℃或2℃的《巴黎协定》目标。提高雄心并履行现有承诺以将气温升幅限制在1.5℃/2℃之内的时间窗口正在迅速缩小。
《第一次全球盘点报告》指出两个重大差距:
第一个差距是,国家自主贡献所承诺的排放水平与全球减缓路径(符合1.5℃/2℃目标)要求的排放水平之间有差距,也就是说,承诺得还不够。
第二个差距是,执行差距,目前已实施的政策和行动离各国的国家自主贡献目标也有差距,也就是说,说到没做到。
全球盘点的不足,是其针对的是全球而不是国家,目的也是防止激化矛盾,统一共识。但因此全球盘点对于推进各国国家自主贡献目标的力度就大打折扣了。全球盘点就像是一个全球拼图游戏,每个国家的每一个动作,都可能影响到其他国家和地球的未来。
来源:一分钟说碳
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