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“牢记嘱托·奋力推进公安工作现代化”调研行系列报道⑥
厉行法治，维护公平正义
“‘7·24’贺兰县某火锅店盗窃案涉案物证未上传，请及时核对整改。”7月25日上午一上班，宁夏回族自治区贺兰县公安局法制大队大队长刘瑞莉就看到宁夏执法综合应用平台智能监督系统推送的案件预警提醒。刘瑞莉及时将预警提醒反馈给办案部门。
这是全国公安机关深入推进法治公安建设、不断提升公安工作法治化水平和执法公信力的一个缩影。全国公安工作会议为建设更高水平的法治公安指明了方向、明确了目标。公安部新闻传媒中心记者日前深入宁夏、福建、江苏、河南、北京、四川等地调研，了解基层公安机关推进更高水平法治公安建设取得的成效，感受基层公安机关创新推进更高水平法治公安建设的决心与力度。
构建科学完备执法制度体系
执法主要环节实现有法可依有章可循
“我2011年参加公安工作，曾在嘉莲派出所从事协助接处警等工作，现在是一名社区专职辅警，日常工作主要是服务群众。之前，因为身份地位不明确，辖区群众常质疑我的身份。”福建省厦门市公安局思明分局辅警杨祥玉告诉记者，《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例》2022年10月1日实施后，他从各方面感受到了变化——评定了层级，薪资待遇与层级、职务挂钩，有了象征辅警身份的标识等。
杨祥玉是法治公安建设的众多受益者之一。完备的执法制度是推进更高水平法治公安建设的前提，也是公安机关严格规范公正文明执法的有效保障。近年来，围绕基层一线执法中遇到的突出问题和多发警情，全国公安机关推动执法制度体系不断健全完善，各执法领域、主要环节实现了有法可依、有章可循。
结合公安工作实际，公安部持续推动修订人民警察法、治安管理处罚法、道路交通安全法，推进网络安全等领域立法；完善轻微刑事案件快速办理、取保候审执行监督、涉案财物管理处置、行政应诉等环节执法制度；完善公安机关行政案件办理程序、公安机关执法细则等。以道路交通安全执法制度体系为例，公安机关近年来先后制定修订10部配套规章、14部工作规范、85个技术标准，不断健全以道路交通安全法为龙头的法律法规、技术标准体系，以法治思维和法治方式破解交通安全管理难题，实现了全国道路交通事故稳中有降。
各地公安机关积极推进地方立法，对于构建科学完备的公安执法制度体系发挥了重要作用。目前，全国31个省、自治区、直辖市以及厦门、深圳等地都已经实施辅警管理条例（办法、规定），辅警管理的法治化、规范化、职业化水平进一步提高。
健全完善执法监督管理机制
将公平正义价值追求融入执法全过程
近年来，全国公安机关聚焦人民群众对平安品质的更高期待，一方面更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，最大限度让人民群众感觉到安全触手可及、安宁就在身边；另一方面针对群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为等问题，持续推进执法监督管理机制改革，通过建立完善执法监督体制机制、利用信息化手段，确保规范执法。
1月初，江苏省无锡市公安局新吴分局坊前派出所受理一起打架斗殴案件。不久，无锡市公安局智慧法制“1+8”系统发出预警——受害人被鉴定为轻伤二级。坊前派出所接到预警当天就立案侦查。
“如果派出所不立即立案、立案后不立即采取侦查措施，系统就会发出预警，法制部门就会介入调查。”无锡市公安局法制支队支队长周中华介绍，无锡市公安局依托智慧法制“1+8”系统，每日对基层单位执法办案情况进行全程、动态、实时监督，倒逼民警规范执法办案。
河南省洛阳市公安局按照“什么问题突出就整治什么问题”的原则，对积案挂案、违规收取保证金、涉案资金违规冻结等执法突出问题开展专项整治，今年上半年共开展执法质量检查2次，抽查分县局各类案事件1700起，发现一批执法问题，目前均已整改到位。
为强化执法源头管理，2023年以来，江苏公安机关全面启动县级公安机关接报案中心建设，紧扣接受上门报警报案、管理基层所队接报案室、全量监管接报案工作三个职能定位，紧盯源头全量登记、规范警种主办、按时办结答复三个目标，创新接报案工作新机制，全省受立案工作质效显著提升。目前，江苏已全部建成应用县级公安机关接报案中心，解决了群众报案难、立案不及时等问题。
执法办案管理中心提质增效
办案、监督、保障一体确保执法规范化
“被告人何某麟犯职务侵占罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币五万元……”5月，设在北京市公安局西城分局执法办案管理中心的速裁法庭完成了全市首起职务侵占罪速裁案件的宣判。记者了解到，经过8年多建设，北京市公安局目前已经实现执法办案管理中心全覆盖，全市所有刑事案件和八类重点行政案件全部纳入执法办案管理中心办理。
在四川成都，犯罪嫌疑人被押送到龙泉驿区公安分局执法办案管理中心后，体检、信息采集、财物保管、审讯讯问、送押等工作一站式办理。“以前办理一起普通刑事案件平均要花费20多个小时。执法办案管理中心运行后，办案时间缩短为10个小时左右。”龙泉驿区公安分局执法办案管理中心负责人陈佰伍介绍，他们依托警务信息综合应用平台和警情案件监督服务平台，实现对警情分流情况、受立案情况、强制措施期限等执法要素的智能巡查、自动预警。
4月8日，平罗县公安局执法办案管理中心刑事速裁法庭正式投入使用，这是宁夏首家在公安机关执法办案管理中心投入使用的刑事速裁法庭，为轻微刑事案件办理按下“加速键”。
截至去年年底，全国公安机关已经建成执法办案管理中心3055个。执法办案管理中心已经成为一站式办案总基地、监督管理大中枢、全程保障大本营。在执法办案管理中心，各种科技设备、安防设施互联互通，有效防范消除执法风险。
2023年，北京市公安局先行一步，着眼更高水平法治公安建设目标，推进“执法办案管理中心2.0”建设。“‘执法办案管理中心2.0’更加注重协同效应，全面推进刑事案件集中办、专业办、快速办；更注重监督实效，全面强化盯警盯案；更体现智慧应用，为办案民警赋能；更强调服务导向，为办案民警提供最优最全办案辅助服务。”北京市公安局西城分局法制支队支队长徐长亮表示。
扎实推进法治公安建设
在基层公安机关调研期间，记者看到了各地推进法治公安建设的系列举措、工作成果，也感受到了当地建设更高水平法治公安的信心与决心。法治公安建设是一项宏大复杂的系统工程，唯有党委政府、政法部门、广大公安民警凝心聚力、众志成城，才能攻克道道难关，达到建设更高水平法治公安的目标。
建设更高水平法治公安，公安机关要发挥主观能动性，多争取党委政府支持，多与各部门协调，多走近群众宣传介绍法治公安建设意义成果；要不断探索创新建设更高水平法治公安的方法路径，既要确保规定动作做到位，又要确保自选动作符合当地实际。
公安民警既是执法监督对象，也是法治公安建设受益者。一方面，公安民警要树牢法治观念，善于运用法治思维执法办案，善于依靠法律手段加强社会治理，善于运用法治方式化解社会矛盾；另一方面，要结合岗位要求，自觉提高办案本领，确保自己能在严格执法监督下多办案办好案，确保每一个执法行为都体现法治精神、让人民群众感受到公平正义。（孙贵田）
来源：公安部新闻传媒
编辑：任可
审稿：谢恩伯
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